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非营利组织在中国的发展及其作用 （文法学院 行政管理 08-2 班 毕崇明 0801070901 ） 摘要 ： 非营利组织作为一种特殊的组织，在近几年已成为世界性话题。小到社区的邻里纠 纷垃圾分类， 大到各种国际纷争和区域冲突， 许多社会问题的解决几乎都涉及到这些既不是 政府也不是企业的社会组织。 非营利组织的发展壮大， 在各国的经济社会发展和全球事务中 扮演着越来越重要的角色， 其作用和影响也渗透到了千家万户。 本文将在中国国情下探讨非 营利组织的发展及其作用。 关键词 ：组织 非营利 发展 作用 一、非营利组织的定义 非营利组织是英文 non-profit organization(NPO) 的中译，一般认为现代意义上的 非营利组织出现于第二次世界大战前后 [1] 。无论在中国还是在国际上， 非营利组织都并非 是一个具有明确内涵和外延的术语， 各个国家和地区根据自己的实际情况有不同的侧重， 关 于非营利组织的定义，较为流行的是美国约翰 - 霍普金斯大学莱斯特 · 萨拉蒙 (Lester Salamon) 教授提出的所谓五特征法，即将具有以下 5 个特征的组织界定为非营利组织： (1) 组织性； (2) 非政府性； (3) 非营利性； (4) 自治性； (5) 志愿性。这一定义被用于萨拉蒙教授 主持的对全球 42 个国家非营利组织开展的国际比较研究项目，后来常为人们所引用。在这 一定义的 5 个特性中， 非政府性和非营利性被公认为是非营利组织的基本特征， 组织性被视 为一个不言而喻的前提。 定义中国非营利组织需要满足的基本条件是： 不以营利为目的且具 有正式的组织形式、 属于非政府体系的社会组织， 它们具有一定的自治性、 志愿性、公益性 或互益性， 但并非面面俱到， 需要客观而动态地加以观察和理解。 在当前这样一个处于转型 时期的历史条件下，较宽泛的界定标准将有利于更好地推动相关社会组织的发展。 二、非营利组织在中国的发展 我国的非营利组织相比较于发达国家的还很不成熟， 但是我国的非营利组织也有很长的 发展历史，有着自己的发展特点和特色。我国非营利组织的发展大致经历了三个阶段 [2] ： 1 、第一阶段，从 20 世纪初至 1949 年新中国成立。 在这一阶段，由于中国社会力量复杂，出现了大量的民间非营利组织。诸如行业协会、 各种互助与慈善组织、学术性组织、政治性组织、文艺性组织以及一些比较隐蔽的“会党” 或者秘密结社，如洪帮青帮等。 这一时期，为了规范民间组织的管理， 1932 年 10 月，国民党曾公布过一部名为《修正民众 团体组织方案》的法规。这大约是中国历史上第一部有关非营利组织的专门法规。 2 、第二阶段，从新中国成立至“文化大革命”结束。 中国共产党建立政权后， 根据社会主义原则对民间结社进行了彻底的清理和整顿。 在整 个过程中， 有两方面的变化对民间非营利组织的发展带来了重大影响。 一方面是一部分民间 组织的政治化， 另一方面是一部分民间组织被加以取缔， 包括反动帮派和封建落后的组织等。 经过这次整顿，中国的社会团体在 50 年代到 60 年代中期出现了一个较为迅速的发展时期。 据统计， 1965 年全国性社会团体由解放初期的