第7章 公共经济学.ppt

7.1.1 公共规制理论的形成 1848年英国经济学家约翰·斯图亚特·穆勒在《政治经济学原理》一书中指出为了维护市场的自由竞争，减少政府对市场的限制是必要的；但这并不意味着政府无为并摆脱所有责任。 1948年美国经济学家保罗·萨缪尔森在《经济学》一书中指出政府规制解决的是市场配置资源失灵问题。 1961年日本经济学家金泽良雄在《经济法原理》一书中，对政府规制进行了界定。 1970年美国经济学家艾尔弗雷德·E·卡恩在《规制经济学：原理与制度》一书中，把规制理解为一种基本的制度安排。 7.1.2 公共规制理论的沿革 1971年美国经济学家乔治·施蒂格勒在《经济规制轮》一文中，运用经济学基本范畴和标准分析方法，提出了规制的政府俘获理论。 1972年美国著名经济学家詹姆斯·麦吉尔·布坎南在《公共选择理论：经济学在政治方面的应用》一文中，提出反对政府规制的观点。 1973年英国著名经济学家琼·罗宾逊与约翰·伊特韦尔在《现代经济学导论》一书中指出投资水平决定了整个经济的利润水平、产量水平和就业水平。因此，较高的投资率必然带来较高的经济增长率。 1976年美国经济学家佩尔兹曼在《迈向规制的更一般理论》一文中，通过构建静态模型分析了影响规制的诸多因素，完善了施蒂格勒的论断。 7.1.3 公共规制理论的发展 1. 激励性规制 1979年洛布与马加思在《关于公共事业规制和分散化方法研究》一文中提出激励性规制理论。激励性规制授予企业相当于社会总剩余的剩余索取权，企业就有动力按边际成本定价，选择企业和社会都合意的投资，在规制者不知道企业成本的条件下，引导企业制订了最优价格和实现了生产效率。 1985年施莱弗在《标尺竞争理论》一文中，构建了标尺竞争模型并应用于政府规制。标尺竞争是管制者依据产出水平较高的某一个或几个企业的信息，制定对同类企业的激励性规制，作为衡量企业绩效的标准或标尺。 2. 放松规制 1987年美国经济学家加里·S·贝克尔在《生活中的经济学》一书中，指出政府过度干预会扼杀经济的增长。贝克尔认为政府的规制会对企业、消费者以及员工受到的激励造成扭曲的效果。一旦政府管制过度，经济增长的发动机就会完全停止运转。 1993年法国著名经济学家让-雅克·拉丰在《政府采购与规制中的激励理论》一书中指出造成垄断行业效率低下的原因是激励机制的扭曲。垄断行业大量存在信息不对称和道德风险，必须运用机制设计理论和激励理论的基本原理，为政府设计一套独特的激励机制。 。 3. 社会规制 1992年日本著名规制经济学家植草益在《微观规制经济学》一书中提出社会性规制。植草益认为对公共物品和非价值物品的提供进行社会性规制，一方面可以减少或消除外部性，另一方面有助于解决信息不对称的问题。 规制是拥有某种权威或者权力的个人或组织，对其他个人或组织的活动给予管理、约束、限制的制度安排。“私人规制”是指由个人或家庭进行的规制。“公共规制”是指国家立法、司法、行政机关为了实现特定的目标，依据法律法规对企业、个人或其他相关利益主体的活动给予管理、约束、限制的制度安排。 公共规制包括经济性规制和社会性规制。经济性规制是指国家立法、司法、行政机关为了防止资源配置的低效率、确保服务供给的公平性，采用认可、许可、审批、确定标准、制定费率等手段，对具有自然垄断和信息不对称特征的行业给予进入、退出、价格、产量、质量等经济活动的管理、约束、限制的制度安排。社会性规制是指国家立法、司法、行政机关以保障人民生命健康，财产安全，保护环境，防治灾害，实现安全生产，促进公平竞争，增进社会福利等为目标，通过法律法规、行政命令等形式，对厂商的市场失灵行为进行管理、约束、限制的制度安排。 7.3.1 经济性规制 1. 进入、退出规制 （1）进入规制 进入规制是指政府有关部门为保护自然垄断行业的规模经济性或某一职业领域的专业技术水准，避免恶性竞争导致的资源浪费或服务质量下降，通过实行许可制、申请审批制、职业证书制等形式，对新厂商和求职者的进入给予约束、限制或禁止的制度安排。进入规制包括自然垄断行业进入规制和专业人员进入规制。 自然垄断行业进入规制： 假设在某个行业中有X种不同产品，Y个生产厂商，其中任一厂商可以生产任何一种或多种产品；如果其中某一厂商生产所有产品的成本小于多个厂商分别生产这些产品的成本之和，由单一厂商垄断市场的社会成本依然最小，那么该行业就是自然垄断行业。 设C----成本，即厂商生产商品、提供服务所耗费的人力、物力、财力价值的货币表现。 Q----商品或服务量； FC----固定成本，即厂商生产商品、提供