第10章 公共经济学.ppt

一、引言 对于邻避冲突的成因，现有文献从经济学、心理学、政治学等角度作出了解释：在经济上邻避设施导致周边居民利益直接受损，使他们在心理上产生强烈的不公平感和相对剥夺感；加上政治决策参与不足，从而产生社会冲突。 本章在对邻避效应、邻避设施、邻避冲突、邻避型群体性事件等基本概念进行界定的基础上，以理论解释和治理措施较为成熟的外部性理论为分析工具，探索邻避冲突的成因和演化机制，进而在借鉴国外邻避冲突治理经验的基础上，提出我国邻避冲突治理策略，得出结论。 二、概念界定 1. 邻避效应 当国家推行垃圾场、核电站、殡仪馆、化工厂等对社会整体而言具有必要性的项目时，由于项目建设地居民因担心项目建设对环境、健康、固定资产等带来负面影响，从而滋生“不要建在我家后院”的心理，进而强烈反对把当地作为项目实施地，甚至采取强烈集体性抗争行为的草根运动，这一现象称为邻避效应。 邻避效应反映了特定范围内的居民自我矛盾的态度：他们原则上赞成政府建设对社会整体而言有必要性的垃圾场、核电站、殡仪馆、化工厂等项目，但是不同意把这些项目建设在自己周边。 2. 邻避设施 邻避设施特质能够在给公众带来正效益的同时也给周边居民制造负效应的设施，如核电站、精神病院、监狱、石油化工厂、垃圾场等都属于邻避设施。邻避设施有两个显著特征:一是同时产生正外部性与负外部性；二是成本和收益的不对称性。从整体角度计算，邻避设施的正外部性大于负外部性，但对于生活在邻避设施周围的居民而言，负外部性大于正外部性。 3. 邻避冲突 由于公众对邻避设施建设的不满程度加剧而产生的在邻避设施周边居民、政府、邻避设施建设单位之间的冲突成为邻避冲突，它具有高度感性特征。生活在邻避设施周围的居民，很容易产生受到社会体系排挤的想法，一旦有呼吁者就能调动他们的反抗情绪，而且这种反抗情绪不受科学知识的约束，即使政府或专家发布项目可行的论证信息，邻避冲突往往也不会因之而平息。 4. 邻避型群体性事件 由于邻避冲突扩大而引起的群体性事件称为邻避型群体性事件。生活在邻避设施周边的居民因担心邻避设施带来的负外部性而采取反抗的行动，形成邻避冲突；因单一的或小规模的邻避冲突不能解决邻避问题，开始动员更多的居民参与邻避冲突，甚至通过互联网手段动员没有生活在邻避设施周围的居民也参与邻避冲突，采取集体一致的行动策略，最终形成邻避型群众性事件。 三、邻避冲突的成因及其演化过程 1. 邻避设施的外部性导致邻避冲突出现 外部性是指经济活动中私人边际成本与社会边际成本的不一致，即某些个人或厂商的经济行为影响了其他个人或厂商，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得相应报酬的现象。按照外部性的效果，可以分为正外性与负外部性。正外部性是指在经济活动中私人边际成本于社会边际成本或者私人边际收益小于社会边际收益的情况。负外部性是指私人边际成本小于社会边际成本或者私人边际收益大于社会边际收益的现象，即个人或厂商的经济行为影响了其他个人或者厂商，却没有为之付出必要的成本。 对于整个社会而言，邻避设施往往具有正的外部性。以昆明PX项目为例，建设昆明PX项目，能够填补云南省的产业空白，带动数千亿的GDP增量，且有利于建成云南省石油、磷、盐、氯碱化工共同发展的大产业循环圈，降低成本、减少污染。借助边际外部收益的概念，设昆明PX项目的产量为Q，价格为P，边际社会成本为MSC，边际私人成本为MPC，边际私人收益为MPR，边际外部收益为MER，供给曲线为S，需求曲线为D，如下图所示: 假设昆明px项目的边际私人成本和边际社会成本相等，在上图中，S是以边际私人成本为基础的供给曲线，D是以边际私人收益为基础的需求曲线，两者的交点为E，形成此时的均衡价格为P和均衡产量Q。但是E点并没有处于帕累托最优状态，如果考虑边际外部收益MER，PX项目的生产均衡点为E’，价格为P’，产量为Q’。 此时价格P低于P’，产量Q也小于Q’。说明由于存在正外部性，厂商世纪提供的产量小于帕累托最优状态的产量。对待邻避设施供给，往往需要由政府出面引导建设。正是由于这一原因，造就了邻避冲突产生的一个要件，即政府主导邻避设施建设。 当邻避设施周边居民反对邻避设施建设、政府不会轻易放弃自己主导的邻避设施建设两个条件同时成立时，因为邻避设施的外部性而产生的邻避冲突具有不可避免性。 2. 邻避设施建设的不对称博弈导致邻避冲突升级 邻避设施建设涉及的利益主体包括政府、邻避设施周边居民、邻避设施施工方、论证专家。由于政府在邻避设施建设中的主导作用，可以代表邻避设施施工方、论证专家与邻避设施周边居民博弈，即博弈双