第15章 公共经济学.ppt

一、引言 居民阶梯电价是指以“户”为单位对居民户消费的电量设置若干个阶梯档次，按档次分别设置电力价格，并随电量呈阶梯状增长或减少的价格状态。当电价随着用电量的不断增加而逐渐上升时，称为阶梯式递增电价；反之，为阶梯式递减电价。居民阶梯电价制度是调节居民用电量、促进节能减排的有益实践。 目前国内外学者对居民阶梯电价的研究成果主要包括居民阶梯电价政策效应、存在问题及改进措施三个方面。这些研究成果为本章研究提供了基础与借鉴，但现有研究大多数是定性分析，并把存在的问题的原因归结于政策层面，没有研究政策背后的深层次原因，且基于居民阶梯电价政策效应评价的对策性研究较少，所提对策的实践参考和推广价值有一定的局限。本章以居民阶梯电价政策效应评价为研究对象，在分析居民阶梯电价实行的理论依据、我国居民阶梯电价的实践基础上，定量评价居民阶梯电价的政策效应。 二、实施居民阶梯电价的理论依据 1. 居民用电价格政府规制的提出 市场可以通过价值规律与供求关系实现资源的有效配置；但是，电力行业具有自然垄断性、信息不对称性和外部性特征，无法单纯依靠市场来进行价格调节。首先，在监管不到位的自由市场经济条件下，具有自然垄断性质的电力厂商依据生产经营成本加利润的方式确定电价；这样具有垄断价格性质的定价方式会造成电价过高，直接影响居民的物质生活水平。 其次，市场信息不对称使得电力厂商处于优势地位，消费者处于劣势地位，电力厂商倾向于利用信息优势而谋取利润，损害消费者的利益，造成市场价格运行机制失效，导致“市场失灵”。再次，电力产业的外部性来源于其成本和收益的不对称性，使得电力价格不能不能反映电力生产引发的环境污染、资源浪费等外部性问题。居民用电市电力行业的重要用户，由于自然垄断性、信息不对称性和外部性特征，单纯靠市场调节居民用电价格会造成社会福利的净损失，如下图： 在上图中，横轴表示电力企业的产量Q，纵轴表示居民用电的价格P；AC为电力企业的平均成本，MC为电力企业的边际成本，MR为电力企业的边际收益，D=AR为居民需求曲线和电力企业平均收益。在没有政府规制的前提下，电力企业为了追求利润最大化，制定的垄断价格和垄断产量分别为P0、Q0.垄断价格P0高于由边际成本决定的P2，而垄断产量Q0小于按边际成本定价时对应的的产量Q2，造成社会福利的损失量为三角形MER和四边形P0MEP2两部分之和。因此在存在市场失灵的电力定价市场中，需要政府规制。 2. 居民阶梯电价的基本原理 居民阶梯电价政策的目标是：通过制定不同的阶梯电量和电价，控制电力企业对电价的市场操纵里，保障中低收入家庭的基本生活用电量，确保居民权益；维持电力企业的生产成本，保障电力企业的基本收益；通过设置阶梯状的居民用电电价，引导居民节约用电，实现节能减排。 第一档电价实行强制低价：第一档电价以保证低收入家庭基本用电量为目的，以低于居民生活用电实际供电成本的价格供应。在下图中横轴表示电力企业的产量Q，纵轴表示居民用电的价格P；S=MC为电力企业的供给曲线和边际成本呢曲线，D=MR为居民电力需求曲线和边际收益曲线。在市场机制下，若生产Q1的电量，对应的市场价格应该为Ph，但电力企业实际所支付的成本只有Pw，企业额外盈利。政府为了实现社会福利最大化，对居民用电实行价格管制，强制规定第一档的电价为Pw或低于Pw,再通过第三档的高电价对 企业的损失予以弥补，使得电力企业在保持成本呢收益总体均衡的前提下，保障低收入家庭的基本生活用电。 第二档电价体现厂商供电成本：居民用电的第二档电价应该体现厂商的供电成本，引导中等收入家庭合理用电。因此第二档电价可以采用平均成本定价法。在下图中，横轴表示电力企业的电力产量Q，纵轴表示居民用电价格P；AC为电力企业平均成本曲线，MC为电力企业边际成本曲线，MR为电力企业边际收益曲线，D=AR为居民电力需求曲线和电力企业平均收益曲线。按照平均成本呢定价就是根据AC与D=AR的交点A来决定第二档电价的价格水平P1，对应的产量为Q1.此时，电力企业维持生产经营，但利润为零。 第三档电价实现对第一档电价的补贴：第三档电价应采取高价策略，对第一档电价的成本进行补贴，维持电力企业的基本利润水平，并引导居民降低用电量。在下图中，横轴表示电力企业的产量Q，纵轴表示居民用电价格P；S=MC为电力企业供给曲线和边际成本曲线，D=MR为居民需求曲线和电力企业边际收益曲线；Da、Db分别是居民a与居民b的需求曲线。假设居民b比居民a收入高，则要获得Q0的电量，居民a愿意支付的价格为Pa，居民b愿意支付的价格为Pb，Pb大于Pa.同样若要获得Q*的电量，居民b愿意支付的价 格Pb’比居民a愿意支付的价格Pa’高。因此，居民