第14章 公共经济学.pptVIP

一、引言 自2009年10月希腊政府宣布其财政赤字占GDP比例超过12%起，以希腊为首的国家主权债务危机开始凸显，并逐步蔓延至整个欧元区国家，特别是葡萄牙、爱尔兰、意大利与西班牙等国，政府债务占GDP的比例均超过60%。欧洲统计局公布的数据显示，截止2012年第三季度，欧元区政府债务为8.52万亿欧元,占GDP比重为90%；欧盟政府债务为10.92万亿欧元，占GDP比重达85.1%。 面对政府债务危机，欧元区国家采取了紧缩财政、建立危机救援机制等多种措施规避政府债务的不利后果，但欧元区国家依然面临着促进经济增长和缩减财政赤字的两难处境，并由此引发了重债国家的政治危机与社会危机。此外，欧元区主权债务和银行风险相互交织而形成的复合型金融危机，更成为国际金融稳定的重大威胁，并为其他国家的政府债务问题敲响了警钟。 1979年为了弥补财政赤字，我国中央政府开始在国内发行国债。自1990年以来，我国年度国债依存度都超过了国际公认的警戒线20%，并呈长期上升趋势。针对地方政府债务问题，国内学者已经提供了较为丰富的分析示范，并主要从以下五个方面开展了研究：（1）地方政府债务的概念。（2）地方政府债务的规模。（3）地方政府债务的成因。（4）地方政府债务的风险。（5）地方政府债务的规避措施。 二、我国地方政府债务规模测算 1. 影响因素 依据公共财政平衡原理，影响地方政府债务的的因素包括经济、人口、制度、社会环境四个方面： （1）经济因素。经济因素包括国家经济发展水平和地方政府公共收入支出水平两个方面。国家经济发展水平通常用国内生产总值来表示；地方政府公共收入和支出则表现为地方财政收入和地方财政支出两项指标。 （2）人口因素。人口因素包括人口总量因素和年龄结构因素。人口总量影响的是公共需求；人口结构影响税收和社会结构保障支出。人口因素对地方政府债务规模有着隐性、直接的影响。 （3）制度因素。制度因素主要指中央和地方政府的分税制，是公共收入、公共支出与地方政府债务的法律限制。 （4）社会环境因素。地方政府债务规模受国家安全形势、社会政局稳定状态、政府职能划分、政府行政效率、政府财政管理能力、社会文化传统、社会价值观念等因素的影响。 2. 模型构建 1980年Sims基于将每一个外生变量作为所有内生变量滞后值函数的建模思想提出了向量自回归模型和向量误差修正模型，主要应用于宏观经济领域，预测效果优于联立方程模型。其中，向量自回归模型（VAR模型）适用于多个平稳时间序列的分析，向量误差修正模型（VEC模型）适用于存在协整关系的非平稳时间序列分析。本章采用EVIEWS软件构建地方政府债务规模的测算模型。 设DFZW为地方政府债务规模；GDP为国家经济发展水平；DFI为地方财政收入；DFE为地方财政支出；CZR为常住人口数；LRB为老年人口抚养比；SRB为地方财政收入占财政总收入比重；ZCB为地方财政支出占总财政指出的比重。为消除序列数据中可能存在的异方差，本章对变量进行自然对数变换，得到新序列：inDFZW、inDFI、inGDP、inDFE、inCZR、inLRB、inSRB、inZCB。 为了防止虚假回归，需对8个变量的平稳性进行ADF单位根检验。检验结果表明，inDFE和inCZR是平稳序列，其余6个变量的一阶差分序列平稳，可能存在协整关系。为研究地方政府债务规模需要构建包含inDFZW的六向量VEC模型；其他两个向量适合构建VAR模型。能否构建VEC模型的另一关键是通过Johansen协整检验判断多个非平稳时间序列变量是否存在协整关系。本章统计量检验和最大特征根检验结果确定的协整关系数量均为4，这说明存在协整关系的6个变量存在四个协整关系，它们的线性组合可以形成平稳 序列，存在长期的均衡关系。首先运用最小二乘法对均衡关系式子中的参数进行估计，然后进一步构建VEC模型，需要确定变量的滞后阶数。VEC滞后阶数的确立方法是VAR模型的滞后阶数减去单整阶数，即P=P1-1。 三、我国地方政府债务的成因 1. 地方政府经济责任与财政收入的不平衡 地方政府在有限财力的约束下，通过举债进行经济建设，甚至脱离实际的公共需求，盲目追求超前的、高标准的建设项目，其背后的主要原因是： 第一，地方政府具有提供地方性公共产品的经济责任。第二，地方政府追求利益最大化的发展方式。第三，以GDP为核心的地方政府考核方式。 2. 地方政府财权与事权的不匹配 20世纪80年代以来，我国不断探索各级政府之间财权与事权的分配制度。1980年-1984年，我国实行“划分收支、分级包干”的财政体制；1985年-1993年实行“划分税种，核定收支，超收分成，分级包干”的财政体制；1994年以来我国实