第11章 公共经济学.ppt

一、引言 近年来随着我国经济发展增速渐缓，劳动力就业市场处于新老问题交汇的境地。充分就业是建设和谐社会的根本。作为人口大国，除劳动力供需总量失衡外，我国结构性就业矛盾日益突出。就业市场中的弱势群体也是现有研究的重点关注对象。 从现有文献来看，关于我国劳动力就业的总体状况、影响因素、结构性就业矛盾以及弱势群体就业等问题已经开展了较为丰富的研究，所得结论具有重要的参考价值；但是现有研究着重于实证分析，对我国劳动力就业困难的理论解释和原因分析不足，缺少解决全局性、宏观性就业问题的措施。本章以凯恩斯事业理论和政府干预理论为依据，在描述我国劳动力就业困难问题的基础上，对劳动力就业困境予以理论解释和原因分析，在借鉴国外先进经验的基础之上，提出我国政府干预就业市场的对策建议。 二、我国劳动力就业困难的表现 1. 就业困难的历史梳理 在计划经济体制下政府对国民经济实行直接或间接的计划管理，实施的是政府劳动部门分配就业的制度。政府劳动部门在地区间和部门间分配劳动力，使得劳动资源和和安置相对平衡，采取的主要措施有介绍失业人员就业、国家对毕业生统一分配、城市复员军人实行归口包干等。 1978年起，我国计划经济体制逐渐向市场经济体制转变。面对人口快速增长以及老龄化带来的社会压力，我国制定了就业有限和公平就业的战略指导方向，同时出台了一系列积极的就业政策，以确保就业的稳定。2002年2008年期间，我国针对就业问题提出并实施了一系列的积极政策，都取得了一定的效果，然而我国劳动力依然存在供大于求的问题。 2. 劳动力供需总量矛盾 随着经济的快速发展，我国就业人数和就业规模也在持续增长。2008年国际金融危机爆发后，劳动力供大于求的现象更加显著。2009年我国就业人数达到了7.86亿人，是1978年就业人数的1.95倍。据统计，我国每年经济增长保持在8%~9%的速度时，劳动力供求缺口仍有1200万左右，农村富余劳动力还有1.2亿人以上。 尽管专家预测，中国的劳动年龄人口从2013年开始增势平缓，2016年达到峰值后将开始逐渐减少，同时劳动年龄人口的增长率也在缓步下降，然而劳动力资源丰富与连年增长的人口压力是并存的，劳动力供给量的不断增加，使得劳动力供给过剩成为我国就业面临的主要矛盾，我国劳动力供大于求的状况还会持续一段时间。 3. 就业的结构性矛盾 就业的结构性矛盾在不同时期有不同的表现，后金融危机时期我国就业的结构性矛盾主要表现为劳动者不适应经济发展需要，第三产业就业比重偏低。一方面，我国经济的迅速发展和经济增长方式的转变对劳动者的素质要求越来越高，但是由于劳动者素质无法适应经济发展的需要，导致大部分高技术行业、新兴产业和技能型职业所需劳动力供不应求，现代制造业、服务业所需专业技术和各类技能人才也严重短缺。 另一方面我国就业人员在第一、第二和第三产业中分布失衡。目前，我国第三产业从业人员的占比只有38%，低于全世界的平均水平（60.6%）和发展中国家的平均水平（50%）。 依据发达国家的经验，就业人口三大产业的比重由小到大分布的合理顺序应该是第一产业、第二产业和第三产业，同时第三产业的就业人口约占总就业人口的三分之二。 4. 高校毕业生就业艰难 我国新增劳动力就业竞争压力巨大。在全国每年新增的800万个就业岗位中，有一半以上提供给高校毕业生，即使这样近年来大学生的就业率不到65%。据调查，从2012年10月29日至2013年4月10日，2013届本科生签约率为35%，低于2012届同期12个百分点；硕士毕业生签约率为26%，低于2012届同期11个百分点。 5. 就业难与招工难并存 近年来我国企业招工难现象不断加剧。除了对工资的要求之外，新一代农民工还追求精神、文化、权益等方面的满足，因此企业需要更人性化的管理模式才能留住员工。 我国劳动力市场还不能完全适应经济的快速发展，未来服务业和知识密集型制造业职位数量增长，将推高对高技能人才的需求。 三、我国劳动力就业困难的理论解释与原因分析 1. 劳动力供给总量过剩 目前我国劳动力供给总量严重过剩，成为社会发展的沉重包袱。劳动力供大于求的重要原因是人口基数过大和资源不足。虽然我国计划生育政策延缓了人口总量的增长速度，但是由于惯性作用，预计劳动年龄人口增长状态会持续至2017年。因此，劳动力供大于求的压力依然存在，就业压力无法缓解。 劳动力供给过剩超过了与其他生产要素相结合的最大限度。中国劳动人口占世界的26%，但拥有世界上9.6%的自然资源、9.4%的资本资源、1.85%的知识技术资源和1.83%的国际资源。相比之下，美国则