环境法7环境法行政和刑事责任.ppt

第 六 章 环 境 法 律 责 任;第一节 环境法律责任的含义和作用 ?一、环境违法行为 环境违法行为：就是指违反环境法规，侵犯环境社会关系，污染和破坏环境的活动。 ; 环境违法行为的构成要素为： 1、它是一种违反环境法律法规的行为。 2、它是在一定程度上危害环境社会关系的行为。 3、违法行为人在主观上有过错。 4、具有明确的违法主体，且该主体具有法定责任能力。;? 环境法律责任与环境违法行为紧密相连。环境法律责任的基本原则：重在教育、个人负责、依法追究法律责任等。; 《中华人民共和国民法通则》第110条规定：“对承担民事责任的公民、法人需要追究行政责任时，应当追究行政责任；构成犯罪的，对公民、法人的法定代表人应当依法追究刑事责任。” ; “依法追究法律责任”：在环境法中，除了规定违法者必须承担法律责任外，还规定在某些特殊情况下，即使行为人的合法行为，但只要造成了污染和破坏环境、危害他人身体健康的后果，就要对其行为后果承担相应的法律责任。这种对非违法行为法律责任的追究，更必须依法进行。 如有些符合国家排放标准的排污行为，在污染集中地区或在特定的气候条件以及其他因素的综合作用下，可能造成环境污染从而产生社会危害，这种排污行为不能视为违法行为，但环境法规定对这种行为要承担民事赔偿责任和治理责任。; 从整体上看，环境法律责任与环境违法行为之间存在着相关性，由于环境违法行为多种多样，其社会危害性的程度及性质也各不相同，法律规定的追究责任的程序也不一样。我国环境法对违反环境法的行为规定了行政责任、民事责任、刑事责任三种形式。 ;1、行政责任，是指依照法律法规或机关、企事业单位的规章制度，对犯有轻微违法失职行为尚不够刑事处分或违反内务纪律的人员所采取的一种强制措施。按处分机关与被处分人员的关系，可将行政责任分为行政处分和行政处罚。 2、民事责任，是指从事环境民事违法行为者应承担的各种法律责任，其中主要是环境民事侵权责任。 3、刑事责任，是指实施刑法所禁???的行为所必须承担的刑罚。环境法中的刑事责任主要适用于严重污染和破坏环境、造成严重危害后果、构成犯罪的行为。;三、环境法律责任的作用 1、完善环境法律制度。 2、保证环境法立法目的的实现。 3、保证环境执法和环境司法的严肃性、权威性。;1、完善环境法律制度。 专门的环境保护法形成后，环境法律责任逐步从其他法律责任形式中分离出来并对传统的法律形式有了极大的发展，环境法中的民事法律责任、刑事法律责任以及行政法律责任已突破了传统的责任形式及其内容，形成了特殊的责任制度体系。所以说环境法律责任既是对各项环境法律制度的完善，又是各项环境法律制度有效实施的保障。;2、保证环境法立法目的的实现。 环境法的立法目的是保障人体健康，保障和改善生活环境和生态环境，促进经济、社会与环境的协调发展。环境法律责任作为国家强制力的具体体现，通过对违法者施以制裁，达到控制违法行为发生的效果，以保证环境法立法目的的实现。;3、保证环境执法和环境司法的严肃性、权威性。 环境法律责任制度的健全和完善，有助于实施法律过程中严格划分守法与违法的界限，对违法者追究相应的法律责任，真正做到违法必究、执法必严。 一方面为执法者提供执法的尺度，对违法者予以制裁；另一方面也对执法者的执法行为加以规范，对于不依法执法者予以追究，以保证真正做到违法必究、执法必严。;其他部门法中的环境保护规范;第二节 环境行政责任;环境行政违法行为特征为： 1、环境行政违法的主体是环境行政管理主体，环境行政管理机关工作人员或环境行政管理相对人。 2、环境行政违法行为是违反环境行政法律法规的行为。;3、环境行政违法行为包括两大类：即环境行政主体及工作人员在环境行政管理中的违法行为和行政管理相对人所造成的污染和破坏环境的行为。 4、环境行政违法行为是尚未构成犯罪的行为。由环境法调整。 5、环境行政违法行为的法律后果是承担行政责任。;A、环境行政主体违法的行政责任 环境行政主体违法的概念： 指环境行政管理主体通过环境行政人员在具体的环境管理过程中所进行的侵害受法律保护的环境行政法律关系，尚未构成犯罪的有过错行为。 我们将这种行为简称为环境违法行政。; 环境违法行政是环境行政违法行为的一个重要方面，其特点为： 1、 环境违法行政的行为人是环境行政主体， 只有依法享有环境行政权的行政组织或得到授权的其他组织才有可能成为环境违法行政的主体。;2、环境违法行政是在环境行政管理过程