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教师结构性缺编问题探讨 应对“结构性缺编”没有硝烟的“战” 又一个学期即将结束， 看着即将放寒假的学生们忙碌地准备着期末考试， 29 岁的王涵 (化名 ) 经常会有种莫名的失落感。 王涵毕业于首都师范大学中文专业， 目前在北京市通州区某中学 工作。然而热爱语文教学工作的她， 至今已经两年没有上过讲台了。 “学校内共有 12 个班级， 语文教师却有 15 名。”王涵说因为考虑到自己要生孩子。她便被编岗到学生宿舍管理卫生。 与王涵的境况截然相反的是在同一个单位工作的同届同学刘震 (化名 )。英语专业毕业的他虽 然与王涵同龄，目前却是物理学科的主力，是学校的“香饽饽” ，因为“仅有的 3 名物理教 师难以完成 12 个班级的教学任务” 。苦于目前教师 “结构性缺编” 状况严重， 理科功底扎实 的刘震自然成为物理学科教师的“顶梁柱” 。 农村校长的“老大难” 教师结构性缺编是指教师总量符合省市下达的编制数或超过教师编制数， 但部分学科编制数 不足或实际数量不能满足实际教学需要而出现的缺编问题。 教师结构性缺编多年来一直困扰着农村学校的校长们， 应该说这是一个老问题， 是历史遗留 和现实发展之间的矛盾问题，尤其是全国实施教师工资由各区县时政统发之后。 以往学校解决教师缺编问题， 一般是自聘教师， 工资费用主要从学校公用经费支出， 乡镇财 政也从预算外资金中负担一部分。教师工 资上收到县财政统一发放后， 县财政只列支公办教师工资， 学校、 乡镇均无力也不愿承担这 部分开支。 据了解， 目前，教师结构性缺编是我国中小学尤其是农村中小学存在的一个普遍问题。 有数 据显示，湖北省武汉青山区除高中体育 学科外，没有一个学科达到市建议的学科配置比。 2007 年，按照武政办 [2003]52 号文件规 定的“教职工与学生比”核算编制数，青山区超编 600 余人。但是，在成为武汉全市的超编 “大户”的情况下，青山区的每所学校几乎都存在着严重的结构性缺员问题。 2007 年，山东教育督导评估发现山东全省 17 个市中有 I1 个市的农村小学学科教师结构 性缺编问题比较严重。农村小学中音乐、体育、美术、英语等专职教师少，甚至没有，无法 开齐开全课程的现象依然存在。而有调研统计显示，在黑龙江绥化，有些满编学校平均有 15%左右的教师虽在岗但不能讲课。 在农村校，教师人教超编，而岗位又空缺， “寻缺补岗”对校 长来说就像一场没有硝烟的“战斗” ，而且一直没有停止过。 三大原因致“营养不均” 记者在调交中发现，造成教师结构性缺编现象主要有三种原因。 一是城乡差异带来的农村骨干教师流失。 城市学校良好的工作环境、 福利待遇、 发展空 间、发展机会等，对乡村教师来说永远是一个不可抗拒的诱惑。 二是课程改革带来的课程设置的不断变化。 这是学科结构性缺员的一个重要原因。 比如， 前 几年教育部要求新开设“科学” 课，近年要求大幅度增加体育课。 课程设置发生变化是教育 发展的进步， 然而留给校长的问题却是不能及时有教师顶岗， 索要选择部分教师经培训后转 换学科补缺。 三是生源减少，教师政策性超编造成“只出不进”的现象。随着生源的逐渐减少，目前，更 多的农村中小学出现师生比失调， 多出来的教师有编制却没有适合的岗位， 有空缺的岗位却 找不到适