2016年.11.16湖北省土地利用总体规划调整完善总体要求(演示终稿).pptVIP

湖北省土地利用总体规划调整完善总体要求;一、基本情况 二、指标分解的原则和依据 三、总体要求 四、具体问题及政策建议 ;一、基本情况;此次调整主要目的是调整耕地和基本农田保护任务，因为部分地方已经没有发展空间，也适当增加一部分用地规模。 ;依据《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案》，国家分解下达我省2020年目标：;二、指标分解的原则和依据;耕地和基本农田 1）以2014年底实有耕地为基数，扣除生态退耕、采矿塌陷、灾害损毁、占补平衡储备等不适宜稳定利用的耕地后，采用同一比例确定各市（州）耕地保有量。其中，武汉市、宜昌市、鄂州市、恩施州、仙桃市比调整前保护目标低，拟将其适宜稳定利用耕地全部纳入保护任务； 2）以80.72%比例统一确定各市（州）基本农田保护面积，较原保护率降低2.05个百分点； 3）三是对于新申报的扩大新一轮生态退耕面积和因自然灾害损毁难以复耕的耕地，按规定程序报经国务院批准后，再据实核减相应市（州）耕地保有量和基本农田保护面积。 ;建设用地规模 1）按照国家和省稳增长、调结构的总体要求，以2014年现状建设用地为基数，在科学分析规划实施以来用地状况和“十三五”时期用地需求基础上，综合考虑人口、GDP、固定资产投资、历年新增建设用地、批而未用土地等因素，科学确定各市（州）2020年建设用地总规模； 2）全省“十三五”发展目标和中部崛起、长江经济带、长江中游城市群等区域发展等“一元多层次”战略、新型城镇化规划、精准扶贫以及稳增长重点项目用地在规划中预留； 3）预留部分机动指标备用，主要用于保障国家、省、市不可预见的重大项目用地需求； 4）将永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界“三线”落实到土地利用总体规划中，推动“多规合一”。;三、总体要求 ;四、具体问题及政策建议 ; 我省地处江汉平原腹地，是产粮大省，每年的土地整治项目较多，经过近几年的土地开发、整理、复垦后，很多市、县几乎实现了土地整治项目全覆盖，在本次规划调整完善过程中，部分地方出现压占土地整治???目区的问题。此类问题在我省平原地区比较突出，很难解决但又不可回避，压占整治项目区不仅会造成大量资金浪费，而且经不住审计。要尽量避开土地整治项目，确实无法避开的，按省政府三条意见执行。具体以省厅耕保处意见为准。; 此次方案明确了要划定永久基本农田、生态保护、城市开发边办等三条红线，但此项工作涉及不同部门，不同的规划体系，操作困难。永久基本农田是内部的业务，前期已经开展了大量工作，按规定推进。近期省政府出台了划定生态红线的具体办法和要求，市、县人民政府负责组织实施，可以充分利用这次机会，向政府汇报，与环保部门对接，直接将划定成果引过来，落实到土地利用总体规划上。城镇开发边界划定还处于试点阶段，已经有初步成果，可以借鉴。实事上，城市规划的边界、有条件建设区、城镇周边永久基本农田划定等工作已经为这项工作创造了条件，要充分利用好这些成果。探索建立联动的机制，鼓励地方政府制定协调办法共同管理三线。; 一是25度以上的基本农田，按国家政策可以调整。 二是少量不适宜作为基本农田的可以适当调整。 三是有些特殊项目如扶贫搬迁、灾后重建等，在此次规划调整中一并考虑。; 本次调整完善工作明确不能多划基本农田，建议按照国家规定办理，不要多划基本农田（取消弹性指标），否则，给自己增加负担，估计是不可能走核销的程序了。; 本次没有明确是否可以预留机动指标的问题，地方可以预留一部分机动指标，安排一些不可预见项目用地。机动指标预留原则上不超过新增建设用地规模的5%，特别情况市、县分别不得超过7%和8%。 ; 按照国家规定执行，在城市周边已经划定的基础上，开展全域划定。本次已经划定的原则上不能调整，其他可以适当调整，以省厅耕保处意见为准。永久基本农田一旦划定，除二十六条以外，不能占用。 ; 仍然划分三界四区，本次调整完善没有明确管制分区的原则和要求，按照原来的标准和规范执行。国家规定有条件建设区不得超过允许建设区的30%。我省原则上也要控制在30%以内，特殊情况不超过50%，城镇开发边界以内，除各类保护区以外，原则上都可以划为有条件建设区。对限制建设区和禁止开发区的划定要严格、慎重，不能简单以地类用计算机自动生成，必须严格按照划定的边界确定。 三界： 规模边界，扩展边界，禁建边界 四区:允许建设区，有条件建设区，限制建设区，禁止建设区。; 此次调整没有明确管制规则，管制规划可否进一步细化，允许各地对管制规则作进一步区分细化，鼓励各地根据实际制定有效的管制规则。; 农村居民点的规划一直是土地利用总体规划的短板