城市规划是种公共政策.pptxVIP

城市规划是一种公共政策——我们的研究背景：城市规划从单纯的技术手段走向与政策工具的结合转向 　　自上世纪60年代以来，西方城市规划大体经历了从“关注物质空间”向“关注社会经济”再向“作为公共政策”的转化过程。　　我国的城市规划也经历了从“纯粹的物质工程设计的技术工具”向“独立的行政职能”进而向“综合空间政策”的演进过程，同样呈现从单纯的技术规范转向公共政策的趋势。　　 城市规划常常涉及公众利益，规划决策通常涉及巨额资金投入并对财政税收产生巨大影响，其内容涵盖城市发展的所有方面，因而，成为城市其他各项政策的起点和最终归结。　　这就要求城市规划遵循公共政策在解决公共问题、维护公共利益过程中所遵从的社会公正等基本价值取向，在公众广泛、有序参与的基础上，以规划特有的技术手段引导和约束相关利益主体行为，协调和兼顾不同利益诉求，从而有效配置城市公共资源，确保城市市民共同分享城市发展的整体利益、公共利益和长远利益。 从公共政策角度来说，城市规划实际上就是为解决城市公共问题和协调城市公共利益，满足广大市民均等化公共服务需求，由政府及其他相关利益主体共同协商所形成的、由政府强制保障实施的空间使用政策。; ;目前这一领域的现状及存在的问题 ;目前这一领域的现状及存在的问题 ; 论文解读 ;管理政策 及 工具包并使之应用到当今城市空间管理中 ;城市规划的公共政策属性及其在编制中的体现： 有必要从公共政策视角探讨城市规划编制过程中存在的各种问题,从而使城市规划既能够将社会各方的利益诉求综合反映到空间环境上,促进城市功能和空间秩序的优化,又能够在利益差异中寻求平衡,建立维护公众利益和社会公平的价值秩序。 空间一直都是城市规划作用的最直接对象,城市规划的各种政策意图都是通过空间这一载体来加以实现. 城市规划向公共政策转型应澄清的若干问题： 每一项公共政策要落实到某一场所或者社区，要充分考虑“地方化”，以增强其解决实际问题的能力。公共政策制???要听取各个利益群体的诉求，但不是全部满足。 制定执行问题：必须是可以预期的，就是说遵守政策的奖励和违反政策的惩罚都是明确的。公共政策是个不断试错的过程，需要众多利益相关者参与与博弈，是个尝试与反馈的过程，制定不能太快，“用药过快”极易造成”药不对症“。 ;城市规划的公共政策属性解析 1制定的主体是政府或者社会权威机构 2 形成一致的公共目标 3 核心功能在于解决当前实际的公共问题，引导协调各利益主体的行为 4 性质是一种准则、指南、策略、计划 5 是一种公共管理的活动过程 在市场经济条件下，城市规划不再是一纸蓝图，而更多的是强调其编制、实施、调整、反馈的过程性，表现为一种管理公共事务的过程。 动态性：一项新政策出台，必然引起原来的社会行为针对性地采取一些新的对应措施，新的政策又会显示出新的不适应性，从而必须进行新的调整。 层次性：元政策，制定基本政策和具体政策的政策； 基本政策，是具体政策的主导型政策，应采用的基本原则； 具体政策，即实质性政策。 （政策内容：城乡规划法、编制办法、各级政府部门制定的政策文件--—元政策，城市空间发展总体纲领的城市总体规划--—基本政策，详细控制和引导的控规-----具体政策） 城市规划是一综合目标的公共政策，一般公共政策（货币政策、税收政策、人口政策等），如强制性的公共设施、整体的统筹谋划和局部的协调引导、增长与保护--历史文化名城的保护等。 制定的过程是个技术活的话，确定的过程就是个政治行为。; 走向公共管理的城市规划管理模式探寻 构建以公共管理模式为基础的城市规划管理模式，可有效实现城市规划从传统管理模式向现代公共管理模式转变，增加政府实施城市规划公共政策的实效性，为此，必须构建城市规划的控制体系、引导体系、法规体系、监督体系. ; 城市化公共政策分析（谷 荣 顾朝林）： ? 首先从农村劳动力转移及城市增长两方面评估了中国城市化公共政策的现状： 一：影响农村劳动力流动的政策：1 户籍政策 2 就业政策 3 公共住房政策 4 社会保障政策 二： 影响城市增长的政策：1 行政区划政策 2 城市用地政策 3 城市规划政策 4 城市建设投融资政策。 政府要完善公共政策决策体系， 推进公共政策制定的科学化、民主化、合法化，同时要提高政策的执行能力。建立科学的城市化评估机制， 是转变政府在城市化进程中职能