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杭州市建立行业自律和行政干预相结合的新型知识产权保护制度的研究 2013年杭州市科技情报调研专项 【课题编号：2013】 杭州市科技信息研究院 二0一四年七月 项目名称：杭州市建立行业自律和行政干预相结合的新型知识产权保护制度的研究 任务来源：杭州市科学技术局 计划类别：杭州市科技情报调研专项 项目编号：2013 完成单位：杭州市科技信息研究院 课题组成员： 罗如意 杭州市科技信息研究院 助理研究员 胡 侠 杭州市科技信息研究院 副研究员 汪 亮 杭州市科技信息研究院 副研究员 潘 扬 杭州市科技信息研究院 实习研究员 杭州市建立行业自律和行政干预相结合的新型知识产权保护制度的研究 创新是一个企业、一个民族乃至一个国家的灵魂，是持续发展的不竭动力。知识产权保护则是创新的前提和根本保证，没有创新就没有发展，而没有知识产权保护就没有创新。温家宝总理曾说：“保护知识产权就是尊重知识、鼓励创新、保护生产力”。知识产权保护对推动创新型城市发展有着不可估量的作用，杭州作为国家科技和金融结合试点城市、国家级文化和科技融合示范城市、国家知识产权示范城市，如何续创经济高速增长，建设和完善新型知识产权保护制度意义重大。 近年来，杭州科技工作以促进科技经济结合为重点，把科技部门定位经济部门，把工作重点放在构建科技创新体系、发展创新型经济上，发挥科技部门的统筹协调职能，加快推进创新型城市建设。2012年，创建了省级自主创新示范区，全社会研发投入占比重达2.88%，全社会研发人员数约10.6万人，规上工业实现高新技术产业销售产值3454亿元，增长10.2%，实现新产品产值3175亿元，增长15.9%，新产品产值率为24.6%。强化实施创新驱动发展战略的知识产权保护体系。促进产业发展，强化专利创造和保护。年专利申请和授权量分别保持10%以上增长，实现700家规上工业企业专利申请破零；企业专利申请量增幅达15%以上，高于全市专利申请量增幅。 随着经济社会的不断进步，国内外形势的不断变化，我市的知识产权保护制度遇到了许多的难题和困扰。 首先，近年来我市知识产权纠纷案件以两位数的百分率呈逐年上升趋势，且纠纷案件引发的经济赔偿数量不断上升。由于法治观念落后、相关立法滞后等多方面原因，杭州市知识产权保护制度在实践中还存在许多不可忽视的问题，如：对高新技术带来的日益增多的知识产权纠纷，还缺乏相应的法律规范来调整；某些实用新型、外观设计、商标纠纷处理由行政当局的法律规定与国际条约规范不相符合；知识产权行政执法的程序、责任和救济制度不够健全；在某些知识产权行政保护工作中存在“囿于被动受理、疏于主动查处、懒于积极指导、安于消极行政”的现象；知识产权行政执法机关的组织机构不够健全和稳定，人员素质有待提高，执法的方法技术和物质条件尚需完善等等。 其次，我市知识产权保护的行业自律存在着政府干预过度自主性不足、缺少有效的法律制度供给、社团的自律性不够、社团的规模以及社团的社会影响程度小、缺少知识及知识产权保护和反垄断的经验等问题。与其他国家行业协会相比, 表现出明显的能力不足, 即行业协会动员社会资源、政治资源、国际资源的能力并不理想, 难以有效组织其成员, 实现行业协会的目标和宗旨, 难以在知识产权领域反垄断的国际舞台上发挥其应有的作用。因此, 适应知识产权保护发展的需要, 健全行业协会的法律体系, 完善行业协会的治理结构, 加强行业协会自身能力建设, 实属当务之急。 再次，杭州市的知识产权行政保护同样存在问题，知识产权行政保护政出多门，多头执法；行政机关的执法能力有待提高；行政不作为和越权执法现象突出；行政执法各自为政，没有形成打击合力。新技术革命和经济发展呼唤着知识产权行政保护制度创新；国际知识产权共同规范的新变化和发展趋势也不可避免地影响着我国知识产权行政保护制度运作。 因此，为进一步切实贯彻实施《中共杭州市委杭州市人民政府关于实施创新强市战略 完善区域创新体系发展创新型经济的若干意见》，本课题从知识产权推动创新着手，对行业自律和行政干预的新型知识产权保护机制进行研究，剖析杭州作为一个发展中的创新型城市具备的知识产权保护特制，完善的知识产权保护是建设一个健康的运行机制和体系，是行业自律和行政干预等各方面的有效整合、和谐统一。建立健全 知识产权保护协作机制，对于增强产业核心竞争力，实现产业转型升级，推进经济发展方式转变具有非常重要的意义。 2012年，杭州市知识产权工作以《国家知识产权战略纲要》为指导，以推进创新型城市试点和国家知识产权示范城市建设为契机，以提升自主创新能力和促进转型升级为主线，市知识产权工作领导小组各相关部门密切合作，扎实推进知识产权保护工作，成效显著。 一﹑杭州市知识产权发