北京市中心区交通改善实施方案.docx

北京市中心区交通改善实施方案 项目承担单位：北京市城市规划设计研究院、北京市市政工程设计研究总院、北京市市政专 业设计院、北京市公共交通总公司、北京市公安交通管理局 项目主持人：全永燊、金东星 项目参加人：郭继孚、李先、郑猛、张仁、翟忠民、孟昭静、王新生等 一、 项目背景 在过去的 15 年间，北京市机动车年增长率一直维持在 15%左右，目前全市民用机动车数已达 130 万辆。虽然市政府投入了约 200 亿元的资金，采取了一系列措施提高城市交通设施和交通管理 的现代化水平，但由于长期以来，在加强设施建设的同时，忽视对社会交通需求的正确引导，缺 少对土地利用及相关车流量与路网条件相协调的管理，随着机动车保有量的持续增长，市中心区 高峰期间道路网的平均负荷仍高达 0.9，仍有约 1/5 的路口和路段严重拥塞，早晚高峰期间，道路 平均车速不足 20 公里/小时，而且全天高峰时间长达 10 小时左右。 过快的机动车增长速度和严重的交通拥挤，导致机动车尾气排放大幅度上升，严重影响了生 态环境质量。为了加快首都城市交通现代化建设，切实为党中央和北京市民提供良好的交通服务， 减少因机动车拥挤堵塞对环境质量的破坏，根据市领导的指示精神，在首规委办、市政管委的直 接领导下，经我市有关城市交通规划、设计与管理单位的共同努力，完成了近期解决北京市中心 区交通问题的实施方案，于同年付诸实施，并取得了显著成效。本方案本着以管理措施为主，工 程措施为辅的原则，采取综合治理的手段，力求以较少的资金投入，达到缓解市中心区交通紧张 状况的目的。 二、 研究目标 北京市中心区交通改善的目标是：完善快速道路系统，形成以快速路网为依托的快捷地面运 输系统，有效地缓解中心区交通压力，提高市中心区干道车速，缩短居民出行时间。其主要内容 为： 调整现有路网功能分工和车道负荷分布，建立以两条环路和联络干道为主骨架的快速道 路网，提高环路和主要干道的行车速度。 以快速道路网为基础，辅以若干主干线上设置的公交专用道，建立地面准快速公交系统， 提高公交车辆的运营速度。 完善人流与车流集散系统（集散道路、换乘枢纽、停车设施等）。 建立新的道路交通管制方案，确保车流分布合理、流动有序。 三、 系统分析 目前北京市区建成区面积为 487.7 平方公里，拥有机动车 115 万辆，拥有非机动车 900 万辆。 在这样一个建成区与车辆规模大、出行构成复杂、社会活动与经济活动高度集中的特大城市，必 须从满足不同出行距离和目的出发，建立多层次结构的路网体系。既有服务于跨区域的长距离出 行车辆的快速道路，又有适应区内或相邻区域间短距离出行需要的一般道路，避免不同出行性质 的车辆混杂于同一条道路，降低道路的使用效率。如在现有两条环路车辆行程构成中，小于 2 公 里行驶距离的车次占总车次的比例分别为 17%和 21%，这部分车流原本不应由环路承担，而其它 一般性干道又无形中分担了过多的中长出行距离的车流，消耗了大量出行时间。要解决道路功能 与道路车流属性不符的矛盾，必须从建立快速路网着手，最大限度减少局部集散交通与跨区过境 交通的相互干扰，提高路网整体运行效率，实现城市道路交通安全、通畅、高效的目标。 由于种种历史和现实的原因，二环路所包围的城区一直是市区交通最紧张的地区：城区面积 只占市区面积的 8.2%，却承担了市区交通量的 37.15%，城区机动车出行生成与吸引强度是近郊区 的 5.1 倍，与城区相关的出行量竟占市区客货运汽车出行量的 43%，致使城区道路系统承受着巨大 占总车 占总车次（车公里）比例 车次比例 车公里比例 压力。目前城区的交通问题，不仅仅是交通的拥挤和秩序混乱问题，还严重影响到城市的生态环 境质量和对历史文化名城的保护问题。因此，减少穿城交通，降低城市道路交通负荷是目前亟待 解决的问题，为此，强化两条环路的作用尤为重要。 （一） 环路症结分析 1、 环路的功能 二环路和三环路分别始建于 80 年代和 50 年代，1992～1994 年才实现全环贯通并初步达到快 速路的标准。由于两条快速环路包围了市中心区约 158 平方公里人口最密集的地区，且车流具有 连续通行的特点，使得这两条环路汇集了大量跨区或穿城的车流，对中心地区起到良好的交通屏 障和保护作用。但就环路在路网中的功能地位而言，无疑其主要的服务对象应为中长行驶距离的 车辆，并应保持较快的行车速度，然而，近几年的实际运行状况并非完全如此。 2、 环路实际运行状况 (1) 机动车保有量和道路交通量持续增长使得环路负担日益加重，车速明显下降 自八十年代中期以来，两条环路在高峰时间逐步趋于饱和，运行状态极不稳定，环路的运行 效率逐年下降。从 1994 年至 1997 年,两条环路的交通负荷平均年递增 7%，同期车速年递减 4～9%