演示版公共政策案例分析.ppt

十二五规划诞生记 2010年10月18日下午3时，党的十七届五中全会举行全体会议，集中全党智慧、凝聚全党共识、具有坚实实践基础和群众基础的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》获得全会一致通过。其诞生过程： （1）“十二五”规划建议起草工作在前期准备上更早、更充分、发动的面更宽，更注重倾听各方面意见。 2009年2月，胡锦涛总书记先后主持召开中央政治局常务委员会会议、中央政治局会议讨论决定，党的十七届五中全会研究关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议问题，这项重大任务开始启动。 2008年，根据党中央、国务院统一部署，国家发展改革委就“十二五”规划前期重大课题研究在全社会公开招标，并委托世界银行、亚洲开发银行进行相关研究。中央财经领导小组办公室和国家发展改革委还委托包括诺贝尔经济学奖获得者在内的一批国际知名专家为我国“十二五”规划献计献策。 新版课件 * 　2008年，根据党中央、国务院统一部署，国家发展改革委就“十二五”规划前期重大课题研究在全社会公开招标，并委托世界银行、亚洲开发银行进行相关研究。中央财经领导小组办公室和国家发展改革委还委托包括诺贝尔经济学奖获得者在内的一批国际知名专家为我国“十二五”规划献计献策。 　　2009年10月，中央直接部署“十二五”时期30个重大课题，组织有关方面专家进行深入研究，国内67个部门，政治、经济、文化、社会等方面1万多名专家参与研究，充分听取社会各界意见和建议。 2010年2月，中央决定：成立党的十七届五中全会文件起草组，在中央政治局常委会直接领导下，负责文件起草工作。中央政治局常委、国务院总理温家宝任起草组组长，中央政治局常委、国务院副总理李克强任副组长。 　　2010年4月2日，文件起草组正式成立。成员有来自有关部门和地方的78位领导干部和专家学者。 4月中下旬，起草组组成8个调研组，分赴天津、内蒙古、辽宁、江苏、浙江、安徽、山东、河南、湖南、广东、四川、陕西、甘肃等13个省区市深入调研，共召开31个座谈会，同423位领导干部、专家学者、基层群众进行交流，并到上百个农村、社区、企业等基层单位实地调研，形成了8份有分量、有见解的调研报告。 　　 新版课件 * 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 5.备选方案分析 财政可行度 政治可行度 技术可行度 民众满意 公益化 完全公益化 低 适度提高 中 完全公益化 低 适度提高 中 高 高 社会化 高 地方 低 中央 中 中 中 行政干预定价 高 高 低 低 基层分流 、高 高 低 中 矩阵展示系统 由此可见，各项方案各有利弊，前次重庆医改方案采用了行政干预定价，然而在操作中没有做好精细测算和试压分析评估，导致出现问题。 在降低医疗耗材收费过高，民众医疗负担大的改革过程中，各种方式并举，降低不合理行政干预十分重要 新版课件 * “死亡指标” ———有善意无善果？ 公共政策案例2 重庆医改政策分析：董金昊 谢镇江 陈柱 肖国栋 钟绍山 新版课件 * 案例回顾 新版课件 * 一、 死亡指标的内容 国家安全生产控制指标，包括单位GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率以及万车死亡率，总计四个指标。在这四项指标中，由于它们都带有“死亡”二字，因此被民间以“死亡指标＂来统称。 新版课件 * 死亡指标之善意 指标出炉 指标入规划 指标纳入考核 发挥作用 新版课件 * 死亡指标之无善果 指标的无可厚非 指标的”科学性” 指标成交易商品 事故的偶然性 新版课件 * 案例分析 新版课件 * 将安全生产控制指标写进“十一五”规划是国家安监总局自2004年起连续两年的政策努力，形成了四个可以测度的指标，并针对山西省的特殊生产情况专门设立了“煤矿百万吨死亡率”的指标。所有的指标纷纷进入了地方的发展规划或是统计指标体系。这样一个经过认真设置的政策为什么会在执行的过程中造成如案例所示的诸多问题？ 新版课件 * 分析角度 新版课件 * 政策制定的目标选择 概 念 解 析 1、政策目标是公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题而采取的行动、所要达到的目的、指标和标准。确立政策目标是政策分析过程重要的功能活动或是逻辑步骤。 2、公共政策基本目标：公平、效率、 安全、自由、民主、正义、尊严 新版课件 * 政策的根本目标设置的判断 (一)合理性 1.死亡指标”的政策清晰地提出安全的目标。提升安全生产水平，拉近我国同别国在产业安全生产指标之间的差距，是该政策最为重要的目标。 新版课件 * 2.从管理的角度，该政策提出了效率与公平的目标。政策的公平性体现在对于具有不同产业特定的身