防灾减灾导向下的土地空间策略探索.pdfVIP

城市防灾减灾体系下土地空间策略的探讨   摘要：城市人口集中，土地开发密度较大，在国家的政治、经济、科学研究等各个领域的作用与功能 越来越重要，城市一旦受灾，将涉及千百万民众的生命财产安全。 目前，国有土地空间规划与综合防灾工作仍存在诸多问题，这些问题如果不重视起来，将严重影响土 地利用总体规划和城乡建设规划的正确落实，一定程度上会造成城市抵抗灾害的能力减弱。加强土地空间 规划的研究，并从城市防灾减灾角度提出土地空间与防灾规划的对策建议，具有十分重要的理论意义和实 践意义。在此背景下，结合当前城市土地利用模式现状，运用实地考察、文献调研和总结研究等方法，探 讨城市防灾减灾体系下土地空间策略，增强城市的防灾减灾能力。 关键字：城市防灾减灾体系 自然灾害 防灾规划 土地空间策略 引言 无论在城市还是乡村，人们都需要一定的场所，能够在其中安心散步、工作休息、采 摘果实、沐浴在阳光下、在树林中穿梭、以及在清凉的水边游憩。如今，人口数量逐渐增 长，对周围环境的影响越来越大，我们面临着回到那种“自然状态”的危险中。人类在灾 难面前无能为力，正如英国哲学家霍布斯所说的，人们最大的不幸不是没有艺术，没有文 字，没有社会；而最糟糕的则是持续的恐慌和暴亡等危险。 很多情况下，灾害与人类对土地无限制开发利用有关，人类对土地的不合理开发利用 导致了大自然的报复；即使是自然灾害，合理土地开发管理，亦能避免或减低灾难对人类 的伤害。土地在人类出现之前就已经存在，或许人类灭绝后，将继续存在持续下去。人类 在土地上共同生活，并从土地中受益，合理的土地空间策略与防灾规划可以避免自然灾 害，或减低灾害对人类的威胁。 1 土地开发管理和防灾减灾的关系 随着我国城市化步伐不断加快，城市规模也在急剧膨胀，人口、各类基础设施等进一 步向城市集中，由此带来的城市灾害也大量增多，造成的损失也明显增大。城市面临各种 各样潜在的重大灾害有台风、洪水、火灾、地震、滑坡、泥石流、通信信息灾害以及地下空 间与浅埋生命线工程中的灾害等等。如何避免和降低这些灾害就成了我们必须要思考的问 题。这便要求我们在城市土地开发中，在城市灾害减灾的前提下，对城市土地进行合理的 规划利用和开发,加大的城市自身防御能力，完善城市生命线系统，从而更好的应对防灾减 灾。 1.1 灾害与城市土地利用的关系 灾害的一部分是由于自然因素引起的；另一部分是由于人类自身不合理、不适当的活 动而造成的。通常人类一些不合理的活动将导致自然灾害的加剧,两者是相互作用的。人类 对自然的影响主要体现在对土地的开发利用上。 1.1.1 灾害对土地利用的约束 土地是城市地质地理环境的主要依托，更是城市规划和发展的载体。因此，科学合理 地利用土地资源是城市可持续发展的基础。 以深圳市举例，深圳市土地资源占深圳市面积的 20．1％，其中二分之一以上的土地 属于不可建设用地，深圳为土地资源并不丰富的城市。然而，随着城市日益的发展，人们 对土地开发和利用的有着越来越多的需求，整个城市在土地资源利用的需求和土地资的源 保护存在相当大的矛盾。从深圳市的实际情况分析，目前解决其矛盾的主要方法：一是城 市建设和土地资源的使用向山地地区发展，经过人工改造，将不适宜的土地资源变为可利 用的土地资源；二是将土地使用向滨海城市发展为主。主要以围海造田的方式，进行海岸 带土地开发。但是，从深圳市自然环境和自然灾害的分布与形成条件来看，海滨地区、山 地、丘陵地区是该区域自然灾害主要分布地区，也是地质条件复杂、地质环境较为脆弱的 地区，土地开发必然会受到自然灾害的威胁。 1.1.2 土地开发对灾害的防御作用 传统的土地开发模式的手段主要有分区规划和小区建设设计标准等两种，并以此来调控 土地新开发项目的位置、类型和密度。从防灾减灾的角度来讲，土地开发规范可以包括泛洪 区土地开发规范，地震带开发、陡坡沿线开发、海岸带开发，灾害敏感地如湿地、沙地、 山坡周边地带开发规范等等。美国的一些州要求土地开发项目立项时的环境影响评估加入 自然灾害风险的评估，根据项目用地内的各类自然灾害的风险评估等级，采取有效的防灾减 灾措施，从而提高更好的防御灾害。 为