吴佐民新版建设工程工程量清单计价规范解读与应用操作.pptxVIP

中华人民共和国国家标准GB 50500-2008对《建设工程工程量清单计价规范》的认识与理解吴佐民中国建设工程造价管理协会2008.11 青岛中华人民共和国国家标准GB 50500-2008对《建设工程工程量清单计价规范》的认识与理解第一部分 新《规范》出台的形势与背景第二部分 新《规范》编制的目的和过程第三部分 新《规范》的基本内容和特点第四部分 如何学好、用好新《规范》中华人民共和国国家标准GB 50500-2008第一部分 新《规范》出台的形势与背景 1、03《计价规范》确实存在诸多不足 《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）于2002年着手编制，于2003年7月1日正式施行，虽然该规范的出台对于规范建设工程交易双方计价行为起到了重要作用，为建立市场形成工程造价机制奠定了基础，但使用中也存在以下主要问题： （1）03《计价规范》主要侧重于工程招投标中工程量清单计价，但对于招投标后合同签订、工程计量与价款支付、工程变更、工程价款调整、工程索赔、工程结算以及工程造价纠纷处理等环节缺乏相应的规定。 （2）03《计价规范》本身不够完善。随着在工程建设中的实际应用，发现规范中有些项目设置、特征描述、计算规则等内容与实际工程的情况存在差异，需要进一步加以明确、完善和改进。 中华人民共和国国家标准GB 50500-2008第一部分 新《规范》出台的形势与背景 （3）与《计价规范》相配套的招标、合同示范文本等建设市场的政策措施滞后或不一致，相应管理工作无章可循，在一定程度上制约了《计价规范》的实施。 2、新法规和规范性文件要求《规范》进行修订。 2002年，全国人大就《建筑法》执行情况进行了检查，发现工程建设领域发、承包阶段较为严重的存在着“黑白”合同，造成工程价款结算争议。工程竣工结算多头审查、久拖不结，造成工程款拖欠严重，进而拖欠农民工工资，引发严重的社会问题。为此，国务院决定从2003年起，在全国范围内开展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工工资的活动，以此为背景新文件陆续出台。同时结合建设工程计价的改革，规范建筑安装工程费用构成、规费、措施费等文件也有较大变化，主要有： （1）为解决“清欠”中的法律依据问题，最高人民法院于2004年9月2日发布了《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释【2004】14号）。该解释多条涉及工程合同价款如何认定的问题，为规范工程计价行为提供了法律依据。 中华人民共和国国家标准GB 50500-2008第一部分 新《规范》出台的形势与背景 （2）财政部、建设部于2004年10月20日印发了《建设工程价款结算暂行办法》（财建【2004】369号），对工程建设领域工程价款结算、价款支付、工程计量、工程变更与价款调整、索赔、竣工结算、工程价款审核、工程价款结算争议处理等问题作了针对性的明确规定，使规范工程计价行为有章可循。 （3）2003年10月15日，建设部、财政部印发了《建筑安装工程费用项目组成》（建标【2003】206号），提出了措施费和规费的概念。 （4）2005年6月7日，建设部办公厅印发了《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办【2005】89号），明确规定上述费用由《建筑安装工程费用项目组成》中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。并规定“投标方安全防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的90%”。中华人民共和国国家标准GB 50500-2008第一部分 新《规范》出台的形势与背景 （5）2006年12月8日，财政部、国家安全生产监督管理总局印发《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企【2006】478号），规定“建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减”。 （6）2007年11月1日，国家发改委、财务部、建设部等九部委联合颁布了第56号令，在发布的《标准施工招标文件》中，规定了新的通用合同规定，该合同条款对工程变更的估价原则、暂列金额、计日工、暂估价、价格调整、计量与支付、预付款、工程进度款、竣工结算、索赔、争议的解决都有明确的定义和相应的规定。中华人民共和国国家标准GB 50500-2008第一部分 新《规范》出台的形势与背景 3、局部修订要求规范进行形式上的调整。2004年，建设部标准定额司委托中国建设工程造价管理协会组织煤炭、建材、冶金、有色、化工等五个专业委员会，编制了“03规范”附录F“矿山工程工程量清单项目及计算规则”，建设部于2005年2月17日以计价规范局部修订的形式发布第313号公告，自2005年6月10日实施。2007年4月，建设部又批准发布了由水利部组织编制的国家标准《水利工程工程量清单计价规范》GB50501-