《公共经济学》第五章 公共支出效率PPT课件.ppt

* 第五章 公共支出效率 * （二）政府采购制度的社会经济意义 政府采购制度能够节约财政资金，提高资金使用 效率。 政府采购制度是财政政策的重要工具，有效地调 节经济运行。 政府采购制度能够激励技术进步，促进长期经济 增长。 政府采购制度将推动我国预算管理制度的改革， 提高财政管理水平。 * 第五章 公共支出效率 * 二、政府采购制度的基本内容 （一）政府采购原则 （二）政府采购实体 （三）政府采购范围 （四）政府采购模式 （五）政府采购方式 * 第五章 公共支出效率 * （一）政府采购原则 政府采购的基本目标是物有所值(value-for-money) 1. 竞争原则(principle of competition)是指政府通过众多的承包商 展开对承包合同的竞争，选定能以最有利的条件满足政府要求 的承包商。 2. 公开原则(principle of publicity)是指政府采购活动不能是秘密进 行的，而是要让有能力 赢得合同的承包商都有机会参与竞 争，这是竞争原则的补充原则。 3.使用商业标准原则(principle of the use of commerical criteria)是 指政府在做出采购决策时，应当依据企业履行合同的能力及其 索价的高低、产品的质量等来选定承包商。 4.透明原则(principle of transparency)是指政府采购制度应当有明 确的法律规定并公布公共采购的所有法律和通则(general rulings)。 第五章 公共支出效率 第五章 公共支出效率 * 第五章 公共支出效率 * 第七章 公共支出效率 第五章 公共支出效率 * 第五章 公共支出效率 * * 第五章 公共支出效率 * 第一节 公共支出的预算效率 一、分项预算 二、计划—方案—预算 三、零基预算 四、预算方法的现实选择 * 第五章 公共支出效率 * 政府预算原则 综合性(comprehensiveness) 统一性(unity) 准确性(accuracy) 公开性(publicity) 年度性(annuality) * 第五章 公共支出效率 * 一、分项预算 分项预算(line-item budgeting)：以上一年度每一项目的支 出数额作为基数，考虑各种影响因素或按一定比 例，确定下一年度各项支出数额的一种预算方法。 三个步骤： （1）以外推法将过去的支出趋势延伸至下一年度，或者 说以上年度的支出额为基础。 （2）将基数适当提高，以反映人员经费的调整以及购买 商品和服务的成本上涨。 （3）将基数再度提高，以反映新计划和新方案的需要。 * 第五章 公共支出效率 * 一、分项预算：图解 （1） （2） （3） 支出额 O t-1 t0 t1 tn 年份 分项预算法 * 第五章 公共支出效率 * 一、分项预算 1.特点： （1）逐项确定支出预算； （2）以每一项目过去的支出数额为依据； （3）以人员经费的保障为重点； （4）强调的是资金使用的控制。 2.缺陷： （1）不能有效地测算实现预期目标的总成本，也就 不能为公共决策提供这方面的信息。 （2）没有考虑长时间的成本情况。 （3）无法使实现预期目标的各种备选方法进行比较。 （4）有意义的公共决策必须权衡方案的所费和所值。 （5）政府从某一年到下一年要对变化了的优先顺序 作出反应或适应宏观经济稳定的需要，在控制 支出上遇到了麻烦。 * 第五章 公共支出效率 * 二、计划—方案—预算 计划—方案—预算(planning-programming-budgeting)：以 某种既定的战略需要为目标，提出各种不同的方案 后，从长远角度一一考量各方案成本的一种“方案导 向型”技术。 基本步骤： （1）制定政府活动的目标； （2）规划实现既定目标的各种备选方案； （3）分析每一种备选方案的成本和受益； （4）汇总各种选定方案的成本，形成支出预算。 * 第五章 公共支出效率 * 二、计划—方案—预算 特点： （1）计划—方案—预算方法将支出预算按方案编 制，而不是按职能编制。 方案是指具有相同目标或生产相同产出的一系 列政府活动的总和 。 （2）每一种方案的实施通常需要若干年，未来若干年 的资源需求和预算支出均需列出。 （3）每一种方案均需经过严格且明确的计量分析： 系统分析。 * 第五章 公共支出效率 * 三、零基预算 零