老年法律法规与标准单元八.ppt

模块四 养老设施用地政策 学习情境 在养老机构筹备期间，李强对于一家养老机构成立应具备的条件、做的相应准备和可以享受的优惠政策等由开始的一无所知到现在的全部清晰。养老机构地理位置的选择非常重要，它直接关系到老年人的生活质量，也对养老机构的未来发展起到重要的影响作用。接下来，李强的重要任务就是选择一个适合的用地。 情境分析 与庞大的老龄人口相比，我国养老机构数量却不容乐观。目前，各类养老服务设施的建设用地需求十分旺盛，用地供需矛盾异常突出。一个公认的现状是，我国养老服务设施普遍存在用地难题。一些养老服务设施虽然地处城区，但由于用地限制，缺乏扩建或改造的余地，导致出现床位少、空间少、入驻需排队的现象，远远不能满足需求。另外，由于缺乏规划保障，许多养老服务设施不得不建在位置偏僻、交通不便的郊区，不同程度地存在入住率低、效益低等问题。民办养老服务设施基本上无法取得划拨用地，只能通过出让的方式获取，结果过高的地价使得大多数民间资本望而却步，严重影响了养老服务设施的供给。 概念： 养老服务设施用地： 是指专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管等服务的房屋和场地设施占用土地。 特别注意：老年酒店、宾馆、会所、商场、俱乐部等商业性设施占用土地，不属于养老服务设施用地。 只有与老年人生活直接相关、专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管等服务的房屋和场地设施占用的土地，方可确定为养老服务设施用地 * 养老服务设施用地的管理要求： 1.养老服务设施用地在办理供地手续和土地登记时，土地用途应确定为医卫慈善用地。 2.按照人均用地不低于0.1平方米的标准，依据规划要求，确定养老服务设施布局和建设标准，分区分级规划设置养老服务设施。 3.凡新建城区和新建居住（小）区，必须按照《城市公共设施规划规范》、《城镇老年人设施规划规范》、《城市居住区规划设计规范》等标准要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设。 情境分析 与西方发达国家不同，我国老龄化具有“未富先老”、“未备先老”、“孤独终老”等典型特征，养老将逐渐成为我国经济社会发展最突出、最严峻的矛盾和问题之一。国家应鼓励社会资本参与养老产业建设，全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，积极推广政府与社会资本合作模式，吸引社会资本参与投资、建设和运营。 养老机构筹资的渠道： 政府补贴支持 政策性金融支持 市场化筹资 一、申请政府补贴 概念： 养老机构建设补贴 是指政府对新建、改扩建养老机构给予的专项建设资金支持。 * 社会资本投资建设的非营利性养老机构 对新建、扩建具有护养功能的养老机构，由市政府固定资产投资给予每张新增床位2.5万元的支持； 对新建、扩建普通功能的养老机构，由市政府固定资产投资给予每张新增床位2万元的支持。 区（县）政府固定资产投资按1:1比例配套。 对利用自有其它用途设施进行改建，且符合养老机构建设用地条件的社会办非营利性养老机构，按照改建投资总额的30%由市政府固定资产投资予以补助（按床位折算，每张床位补助最高不超过2万元）。 区（县）政府固定资产投资按1:1比例配套。 但租用他人现有设施改造成养老机构的，不在建设资金支持范围内。 二、申请银行贷款 * 原理： 运用开发性金融的理论和方法，充分依托民政部门的组织协调优势，推动形成“政府引导、金融支持、社会参与、市场运作”的社会养老服务发展体制机制，发挥开发性金融的资金引领作用，吸引民间资本投入，秉承养老普惠的理念，共同引领以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设。 重点支持五个方面： 贷款条件： 开发性金融支持操作流程： 三、老年人住房反向抵押养老保险（以房养老） * 概念 老年人住房反向抵押养老保险，是一种将住房抵押与终身年金保险相结合的创新型商业养老保险业务，即拥有房屋完全产权的老年人，将其房产抵押给保险公司，继续拥有房屋占有、使用、收益和经抵押权人同意的处置权，并按照约定条件领取养老金直至身故；老人身故后，保险公司获得抵押房产处置权，处置所得将优先用于偿付养老保险相关费用。 投保人群为60周岁以上拥有房屋完全独立产权的老年人。 选择北京、上海、广州、武汉四个城市作为试点城市。 试点期间自2014年7月1日起至2016年6月30日止。 * 四、养老机构责任保险 概念： 养老机构责任保险： 是指在政府引导下，养老机构根据保险公司的保险方案自愿投保，在发生责任事故时由保险公司负责理赔的，养老服务风险分担机制，具有公益性。 * 推进养老机构责任保险工作，是构建养老服务业风险分担机制的重要内容，是提升养老机构责任意识和风险意识，强化养老机构内部管理，降低运营风险，维护老年人合法权