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乡镇财政所建设工作调研报告 　　农村税费改革特别是取消农业税后，乡镇财政的职能和工作任务发生了较大转变，出现了新的特点。在此形势面前，乡镇财政所面临的困难与问题必须引起足够的重视，只有从体制、制度、机构等方面进一步强化乡镇财政建设才能进一步的促进乡镇财政的良性发展。　　一、乡镇财政所的现状即三有　　X、有牌子：我县基层财政所于XXXX年农村税费改革时，全部下放到乡镇管理，行政上隶属乡镇管理，业务上接受县财政局指导；XXXX年乡镇综合配套改革时，将原乡镇农村经营管理站与财政所合并，加挂农村经营管理站牌子，实行两块牌子、一套班子的办公制度，并将原财政所统一更名为财政农经管理所；XXXX年X月，县编办又发文恢复乡镇财政所，同时挂农村经营管理站牌子。　　X、有摊子：京山县现阶段共设置X个财政分局和XX个乡镇财政所，全县财政所和分局改革前实有人数XXX人，改革分流后，现有定编人员XXX人。我们绿林财政所现有人员X人，XX岁至XX岁的X人，XX岁以上的X人，大专学历X人。　　X、有位子：乡镇财政所在农业税取消前主要承担乡镇财政、农税征收、零户统管、预算内外收支管理。农业税取消以后，随着乡镇机构改革的深化，经管站并入，基层财政所的工作量不仅没有减少，反而不断加大，主要有：⑴乡镇财政收支预算的编制与执行，⑵“乡财县管”改革工作的落实；⑶乡镇行政单位及“以钱养事”资金的财务管理与监督；⑷村级财务“双代理”；⑸各项惠农补贴发放及政策落实；⑹新型合作医疗基金征收；⑺乡镇预算外资金的监督和管理；⑻乡镇国有资产和村集体资产的监管；⑼乡村两级债权债务的监管；⑽财政与编制政务公开工作；⑾农村土地承包管理；⑿农村专业合作组织建设；⒀农民负担监督管理；⒁农村综合改革在乡镇的日常工作；⒂乡镇党委、政府安排的其他工作。　　二、乡镇财政所面临的困难和问题　　X、认识不统一。作为乡镇政府重要组成部分基层财政所，在维护乡镇政权建设、促进地方经济发展、建立农村公共财政、理顺农村经济关系等方面发挥着至关重要的作用。此前，京山县的乡镇财政所机构和职能在先后经历了两轮机构改革后被基本稳定下来，其地位和作用也得到社会的逐步认可。但随着农业税的取消，征收征管职能的弱化，社会各方面对乡镇财政管理职能的认识再次出现了动摇和不尽一致看法。有人认为乡镇财政所直接征收的农业“两税”已经取消，乡镇财政基本无事可干，没有什么职能，在推进乡镇机构改革中理应精减财政编制和人员，甚至提出撤销乡镇财政所。由于认识上存在盲点和误区，不仅弱化了乡镇财政管理职能在地方经济发展中扮演的重要角色，也给乡镇财政干部队伍的稳定和工作开展带来一定的负面影响。　　X、职能不明晰。农村税费改革前，全县乡镇财政管理职能明确，具体包括农业税征收管理，对乡镇的财政、财务进行监管，职能明确而专一。随着机构改革深入，乡镇政府通过撤庙裁员，建立了“三办一所”政府职能构架，切实达到了精兵简政，缓解财政压力的效果。但由于乡镇财政所在第二轮机构改革中实现了原乡镇财政所与乡镇经管部门合并，工作职能实行扩大整合，管理权限下放到乡镇，组织上从属于四重领导，一方面各项工作多而繁杂，没有由一个单位进行较好的科学统筹和综合协调，使得工作效率不高。另一方面有些工作属越位行为，很多工作做了后甚至不被认可，严重地挫伤了乡镇财政人员的工作积极性。　　X、职责不到位。一是乡镇财政监督乏力。随着国家对农业农村投入的不断加大，下达乡镇的涉农项目资金增多，但按现行的管理办法理，实施县级“报账制”，使本属于乡镇财政管理监督的职能被严重肢解，资金使用监督“缺位”问题突出，容易形成管理“真空”。二是非税收入管理与资产管理两个“虚位”。非税收入管理职能落不到实处。由于机构上划，在乡镇中的行政执法权(如公安、林业等)大多直接或间接地掌握在上级相关职能部门手中，乡镇中小学上划县级管理后的学校的收费资金未按“收支两条线”管理，脱离财政监督。国有资产管理职能也落不到实处。乡镇大部分单位由县级部门主管，单位的资产同乡镇财政之间没有隶属关系，县级财政又“鞭长莫及”，乡镇财政“有职无权”，一些单位随意处置资产，存在资产流失现象，形成国有资产管理上的严重脱节。此外，由于乡镇财政所正副职领导任职均由乡镇党委直接任命，乡镇财政干部无法对政府财务进行依法监管，导致乡镇财政对政府财务监管这一块显得疲软无力，监管工作效果不大，社会认可度不高。　　X、人力资源不能共享。乡镇财政所下放乡镇后，乡镇财政人员之间不能相互流动，缺乏应有的工作交流，很多乡镇财政干部在一个地方或一个岗位上已工作十几年、几十年，直到退休，都无法调动。大部分干部职工在本单位同一岗位工作多年，不利于基层财政工作，特别是资金的有效监管。全县XX个财政所至少有XX%的所出现人员结构老化，青黄不接现象；而有少数所，虽有优