中国古代史之走出五代：宋初政治结构的调整.ppt

* * 走出五代：宋初政治结构的调整 * * 一、总论 《文献通考》卷四十七，《官制总论》： 宋朝設官之制，名號、品秩一切襲用唐舊。然三師、三公不常置，宰相不專用三省長官。中書、門下並列於外，又别置中書於禁中，是謂政事堂，與樞密院對掌大政。天下財賦，内庭諸司，中外筦庫，悉隶三司。中書省但掌冊文，覆奏考帳；門下省主乗輿八寳，朝會位版，流外較考，諸司附奏挾名而已。 * * 臺、省、寺、監，官無定員，無專職，悉皆出入分莅庶務。故三省、六曹、二十四司，互以他官典領，雖有正官，非别勅不治本司事。事之所寄，十亡二三。故中書令、侍中、尚書令，不與朝政；侍郎、給事，不領省職。左右諫議無言責，而起居郎、起居舍人不執記事之筆；中書常闕舍人，門下罕除常侍；補闕、拾遺，改為司諫、正言，而非特?供職，亦不任諫諍。至於僕射、尚書、丞郎、郎中、員外，居其官不知其職者，十常七八。祕書、殿中二省，名存實廢，惟内侍所掌，猶髣髴故事。九寺、五監，尤為空官。六統軍、十六衞，每遇大禮、朝會，但遣官攝事，以備儀範。天聖（1023－1032）中，始以環衞官補宗室子。東宫官不常置，公主無邑司。 * * 節度使不食本鎭租賦，藩府除授雖帯都督之名，而實不行都督之事。京府以及四方大鎭，皆有牧尹，而类非親王不除。諸路無觀察、採訪，而觀察、防禦、團練、刺史，特以為右列叙遷之寵，雖有正任、遙領，大率不親本州之務。諸司使副，有東班、西班，又有横班。横班之有職事者，獨閤門、客省、四方館畧有典掌，其他悉無所領。此其大槩也。 至於官人授受之别，則有官、有職、有差、有差遣。官以寓禄秩、叙位著；職以待文學之選；而差遣以治内外之事。其次，又有階、有勲、有爵，故士人以登臺閣、陞禁從為顯宦，而不以官之遲速為榮滯；以差遣要劇為貴途，而不以階、勲、爵、邑有無為輕重。 * * 二、分割宰相之权 1、参知政事之设 李焘：《续资治通鉴长编》卷5： 【乾德二年四月】上欲為趙普置副而難其名稱，召翰林學士承?陶穀問曰：“下丞相一等者何官？”對曰：“唐有參知機務、參知政事。”乙丑，以樞宻直學士、兵部侍郎薛居正、吕餘慶並本官參知政事，不宣制，不押班，不知印，不升政事堂，止令就宣徽院使?上事，殿庭别設塼位於宰相後，敇尾署銜降宰相數字，月俸、雜給皆半之。盖上意未欲令居正等與普齊也。 同上书，卷14： 【开宝六年六月】壬寅，詔：參知政事呂餘慶、薛居正陞都堂，與宰相同議政事。 【开保六年六月】庚戌，復詔薛居正、吕餘慶與普更知印、押班奏事，以分其權。 * * 2、枢密院及枢密使之设 《文献通考》卷五十八，《职官考》： 宋朝，樞密院與中書對持文武二柄，號為“二府”。院在中書之北，印有東院、西院之文，而共為一院，但行東院印。建隆元年，以魏仁浦、吳興祚為樞密使，趙普為副使，周末闕副使，至是始置。太平興國四年，以石熙載為樞密直學士，以簽書院事。直學士六人，備顧問應對，然未嘗盡除。簽書之名始此。淳化三年，以張遜知院事，温仲舒、宼凖同知院事，同知院之名始此。……元豐改官制，議者欲廢密院，歸兵部。神宗曰：“祖宗不以兵柄歸有司，故専命官統之，互相維制。”不從。然以密院聨職輔弼，非出使之名，乃定置知院、同知院二人，餘悉置。職事多所釐正，細務分隶六曹，専以兵機、軍政為職，而契丹、國信、民兵、牧馬猶總領焉。 范祖禹：《范太史集》卷二十六，《论曹诵札子》： 祖宗制兵之法，天下之兵本扵樞宻，有發兵之權而無握兵之重；京師之兵總扵三帥，有握兵之重而無發兵之權。上下相維，不得専制。此所以百三十餘年無兵變也。 * * 3、三司使之设 《宋史》卷一百六十二，《职官志二》： 三司之職，國初沿五代之制，置使以總國計，應四方貢賦之入，朝廷不預，一歸三司。通管鹽鐵、度支、户部，號曰“計省”，位亞執政，目為計相。其恩數、廩祿，與參、樞同。…… 使，一人，以兩省五品以上及知制誥、雜學士、學士充。亦有輔臣罷政出外，召還充使者。使闕，則有權使事；又闕，則有權發遣公事。掌邦國財用之大計，總鹽鐵、度支、户部之事，以經天下財賦而均其出入焉。鹽鐵，掌天下山澤之貨，闗市、河渠、軍器之事，以資邦國之用。度支，掌天下財賦之數，每嵗均其有無，制其出入，以計邦國之用。户部，掌天下户口稅賦之籍，榷酒、工作、衣儲之事，以供邦國之用。 * * 4、皇帝与宰相之交接礼仪 《续资治通鉴长编》卷五： 【乾德二年正月丁亥】宰相范質、王溥、魏仁浦等再表求退。戊子，以質為太子太傅，溥為太子太保，仁浦為左僕射，皆罷政事。先是，宰相見天子，必命坐，有大政事則面議之，常從容賜茶而退。……唐及五代，皆不改其制，猶有坐而論道之遺意焉。質等自以前朝舊臣，稍存形迹，且憚上英武，每事輙具劄子進呈，退即批所得聖旨，而同列署字以志之。嘗言於上曰：“如此，則盡稟呈之方，免妄誤之失矣