关于推行村务监督委 员会制度的若干思考.docVIP

关于推行村务监督委员会制度的若干思考 ? ??? 我省2010年要在农村基层全面推行村务监督委员会制度。并计划在2010年年底以前，全省所有建制村都要建立村务监督委员会。这是经过近两年的试点和总结的结果。我市通许县在2009年伊始，就开始了推行村务监督委员会制度的试点工作，取得了一定的成效和经验，省农村党风工作动态对此给与了肯定，并刊发全省予以推广。应该说，我市推行村务监督委员会制度具有一定的基础和经验可资借鉴。最近，市委常委、市纪委书记闫红心对此作了专门批示，要求要在全市全面推行村务监督委员会制度，并按省委省政府的要求，抓好落实，抓出成效，抓成亮点。为更好地把这一工作做好，把这一制度落实好，笔者在这里谈一些一己之见，以供商榷。 ???? 一、推行村务监督委员会制度的意义和作用 ???? 普遍认为，在现阶段我国农村推行村务监督委员会制度很有必要，也非常及时。它必将为农村基层党风廉政建设、新农村建设、以及经济社会又好又快的发展起到积极的推进作用。希望加大加快这一制度的推进步伐。2010年底以前有些慢，最迟应在2010年上半年以前搞定。否则，不足以引起下边各级党委政府对这一新生事物的足够重视，影响这一基层监督组织的尽快诞生和作用的发挥。 ??? 二、推行村务监督委员会制度的缘起及依据 ??? 村务监督组织其实早在我国建国初期的50年代就有过，那时叫“监察工作委员会”。只是后来由于种种原因，这种体制没有一直维持下来。现在，随着形势的发展和需要，基层党风廉政建设日益重要，在基层同样需要一个稳定性组织通过履行自己的职责来加强这项工作，把这项工作做好，为建设社会主义新农村服务，为广大基层的社会经济发展和政治大局稳定服务。在这方面，过去有过实践经验，现在又有实际需要。因此，推行这项制度既有历史的又有现实的依据，又有一定能够办成的经验可以借鉴。对此，我们应该充满信心和希望。 ???? 三、推行村务监督委员会制度的思想障碍 ???? 普遍存在的担心和忧虑是对将要诞生的村务监督委员会能否发挥作用，心里没底儿，缺乏信心，甚至感到渺茫。理由是： ???? 1、它作为一个农村底层的群众组织受着特定的地理环境和人文关系的制约，即人就是面对的那些人，地就是祖祖辈辈生存繁衍的那片地，一个村寨，几家街坊，这几乎是不变的因素。监督两委班子履行职责情况，难免会今天得罪一个弟兄，明天伤害两个爷儿们，不多久就会没法相处，给自己带来引火烧身的麻烦。 ???? 2、作为一个村的监督组织，面对两家班子，显得力量抗衡上不现实，怎么能监督得了，得罪不起。怕起不到应有的作用，到头来，既没法向群众交待，也没法向上级交代，不好办。 ???? 3、村干部的工资补贴太低。现在劳务输出很方便，也比较实惠。50岁以上的人，可以说在不影响所承包责任田的经营的情况下，一年内外出打工，都能增个万儿八千块的。而村干部的工资补贴既少且没保证。这种成本放在村务监督委员会人员身上，确实难以调动其积极性。这种担心和忧虑不是没有道理，应当充分考虑其不利因素，加以应对。 ??? 四、村务监督委员会必须有一个准确的定位 ???? 这个问题对村务监督委员会能否发挥应有的作用至关重要。作为一个新时期的新生命，如果从他诞生一开始，就名不正言不顺，，名实不符，恰似一个怪胎，那就很难有生命力。因此，必须有一个准确的定位。人们普遍关心的问题是：村务监督委员会与村两委班子究竟是什么关系，位置怎么摆？他如果在村党支部的领导下开展工作，那么它是否向乡镇纪委监察室负责？是否按乡、县、市纪委监察部门这种体制套比，受双重领导和管理？如果把村务监督委员会定位在民主自治机构的位置上，又是一个建制性班子，独立行使监督权，那又有什么法律依据可以支撑？等等。 ???? 这要首先弄明白一个问题：村务监督委员会究竟监督哪些村务？这是行使权利和职责的范围，必须首先弄明白这一纽带性问题。弄清了这一问题，才可对以上一系列疑问予以回答和解决。 ???? “村务监督”从字面上看，好像更侧重于对村委会所履行的职责圈儿的监督，凡是村委会所行使的职权、所履行的义务、所应尽的职责，一句话所管的事儿、做的事儿，都应该监督。这样理解应该说也是不错的。问题是，她对党组织所履行的职责、权利和义务应否予以监督，也就是说“党务”是否属于“村务”之列，从字面上看，这似乎是模糊不清的。但从实际看，也应在监督之列。村里的党组织处于领导核心地位，在村里是至高无上的。她所行使的一切职权和所做的一切工作，单靠上级的监督和群众的举报都是有着一定局限的，最直接、最便捷的还应该是专门的机构和组织进行监督。当然，这里绝不排除广大群众监督的重要地位和主体地位。这个机构和组织本身就具有代表性，代表着群众的监督，只是比起松散的群众个体来，履行起监督的职责更集中、更规范、更便捷。它能通过所规定的程序、利用所