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xx市关于进一步加强应急 能力建设的实施意见 为深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，进一步加强我市应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的城市应急能力体系，提高保障生产安全、维护公共安全、防灾减灾救灾能力，确保人民生命财产安全和社会稳定，打造与全面建成小康社会目标相适应的安全发展示范城市，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《省突发事件应对条例》和《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见》《省党委办公厅?人民政府办公厅关于推进城市安全发展的实施意见》（宁党办发〔xx〕80号）要求，现就进一步加强全市应急能力建设提出如下意见。 一、总体目标要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，切实把“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念与推进城市安全发展相结合，按照高质量发展和“走在前、做表率”的要求，健全城市公共安全体系，以提升应急能力为核心，以强化应急准备为抓手，进一步加强、优化、统筹应急能力建设，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的依法管理和依法行政的指挥体系和应急机制，提高保障生产安全、维护公共安全、防灾减灾救灾能力，确保人民生命财产安全和社会稳定。 （二）目标要求。到xx年，建成覆盖应急管理全过程、全社会共同参与的应急管理体系，应急管理基础能力、应急救援能力显著增强，应急保障能力全面加强，社会协同应对能力明显改善，形成党委领导、政府负责、军地联动、社会协同、公众参与的应急管理新格局。到2035年，城市安全发展体系全面完善，安全文明程度显著提升，建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展城市。 二、加强基础应急能力建设 （三）健全应急管理法律法规体系。健全地方性应急管理法规、规章体系。坚持属地管理和分级负责相结合的原则、综合监管和行业监管相结合的原则，推动重点行业领域完善执法程序、明确执法依据、细化执法内容、规范执法过程，推动应急管理执法检查制度化。坚持“谁执法谁普法”的原则，加大应急管理相关法律法规的普及力度，切实提升人民群众的法治意识和自救互救能力。　　 （四）完善应急预案体系建设。推进落实以风险评估和应急资源调查为基础的应急预案编制和修订工作，提高应急预案质量。按照“目标清晰、分工明确、任务清楚、操作可行”的原则，优化各级各类应急预案。市级专项应急指挥机构要做好各类应急预案衔接工作，组织编制本行业、本领域重点防护目标、重大危险源、危险区域及生命线工程单位等“一对一”应急预案。各县（市）区政府着力抓好乡镇（街道）、社区（存）及辖区内学校、商场、医院等人口密集场所、企事业单位应急预案编制修订工作。加强应急预案的宣传、培训和普及。制定应急演练评估指南，鼓励和推广“不预先通知演练时间地点、不预先设定演练内容”的“双盲”应急演练，提升应急预案的实用性、针对性和可操作性。 （五）推进应急能力标准化建设。推进应急值守、预警信息发布、应急处置评估、应急队伍建设、应急演练评估、应急物资储备、应急基础信息平台建设等标准的制定和实施。结合实际动态调整修订相关标准，不断适应各类各级应急管理机构实际需求。 （六）强化基层基础建设。开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等为主要内容的乡镇（街道）应急管理能力标准化建设，推进以有场地设施、有装备物资、有工作制度等为主要内容的社区（村）应急志愿者服务站建设，强化基层隐患排查、预警信息传播、信息报告和先期处置能力。 三、加强核心应急能力建设 （七）提升公共安全风险管控能力。市级应急管理部门统筹协调，定期开展城市公共安全风险评估，及时更新发布公共安全白皮书。市级各专项应急指挥机构负责本行业领域的公共安全风险评估工作。各县（市）区政府、各工业园区（管委会）按照管辖权限负责本辖区的公共安全风险评估工作。加快提升风险评估的智能化水平，实现对公共安全风险的信息共享、动态评估、实时监测、及时预警和系统管控。 （八）加强监测预警体系建设。各级各部门要健全突发事件监测、预测、预防制度和预警信息发布制度。优化预警信息发布机制，拓宽发布渠道，提升发布效率。利用传感技术、移动终端、智能数控、视频监控等技术手段，重点加强气象灾害、地质灾害、地震灾害、管线管廊、高层建筑火灾、食品安全事故、供水安全事故、网络攻击事件、金融风险事件、社会舆情等突发事件以及重大危险源、人员密集场所等敏感区域的智能态势感知网络建设。利用大数据、云计算、人工智能、建筑信息化模型等技术对突发事件风险进行预测分析。　　 （九）强化信息报送和信息共享能力。各县（市）区政府、市级专项应急指挥机构要按照《省政府系统值班工作规范》要求加强值班室建设，全面落实24小时应急值守制度和领导带班制