xx县应急救援体系建设方案（试行）.doc

xx县应急救援体系建设 方案（试行） 为深入贯彻落实国家和省市关于加强基层应急救援体系建设的部署要求，切实增强全县应急救援能力，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《自然灾害救助条例》《自然灾害应急救助预案》和《xx县机构改革方案》等有关规定，结合全县事故灾难和自然灾害防治实际，制定本方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，严格落实中央和省市委关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理等方面的重大决策部署，坚持以防为主、防抗救相结合，常态救灾和非常态救灾相统一，构建覆盖全灾种、全过程和全社会共同参与的全县应急救援体系，确保应急救援力量衔接畅通，不断提升应急救援能力水平，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全。 二、基本原则 建立全县应急救援体系，是一项涉及面广、专业性强、创新性高的工作，时间紧、任务重、头绪多、要求高，在具体实施过程中，必须坚持以下四个原则： (一）坚持统一领导、分级管理的原则。县委、县政府在构建全县应急救援体系工作中处于领导和主导地位，发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用。县、乡、村应急管理机构和应急救援队伍实行分级管理，在县委、县政府的统筹指导和支持下，分级负责、强化协调，发挥主体作用，承担主体责任。 (二）坚持专兼结合、专常兼备的原则。坚持专业化与非专业化相结合的方式，统筹整合部门、乡镇、村（社区)相关力量，组建专兼结合、专常兼备的县、乡、村应急救援力量。 (三）坚持因地制宜、全面覆盖的原则。结合全县地理交通条件、灾害种类特点和风险隐患分布等各种因素，按照就近就便、高效快捷、全面覆盖、保障有力的要求，组建全县应急救援队伍。 (四）坚持多措并举、多方参与的原则。通过县财政预算安排、争取国家和省市项目资金支持、动员社会力量广泛参与等多种方式，统筹资金，整合资源，构建全县应急救援体系。 三、主要任务 全县应急救援体系建设主要包括:县应急管理局、乡镇应急管理所、村（社区）应急管理室三级应急管理机构，县应急救援联队、行业部门企业应急救援小分队、乡镇应急（消防）救援中队、村（社区）应急（消防）救援队四个层面的队伍建设和县应急指挥中心建设，在此基础上建立健全配套机制和相关制度规范。 (一）完善应急管理机构。根据机构改革精神，按照新划转调整职能，全面加强应急管理部门建设。以原乡镇安监站、村（社区）安监室为主体，组建乡镇应急管理所、村（社区）应急管理室。充分利用水务、交通、公安、气象、地震和原国土、林业、旅游等部门视频监控系统，在县上建立集应急指挥、风险预警、隐患管控、监督监管、调查取证五大功能于一体的县应急指挥中心。乡镇应急管理所由乡镇党委书记担任所长，乡镇长、副乡镇长、武装部长等任副所长，原乡镇安监站站长任专职副所长。村（社区）应急管理室由村“两委”班子成员组成，村党支部书记任主任。 (二）组建应急救援队伍。建立县、行业部门或企业、乡镇、村（社区）四级应急救援队伍，进一步完善应急救援队伍的层次性，优化整合各类应急救援力量，充分发挥基层应急救援队伍在防范和应对突发事件中的重要作用，编织起四级“应急救援防护网”。 县消防救援大队、各行业主管部门应急（消防）救援小分队和社会应急救援力量联合组成县应急救援联队，联队队长由县政府分管副县长担任，县应急管理局主要负责人任副队长。 县交通、住建、教育、公安、自然资源、水务、农业农村、林草、地震、气象、电力等行业主管部门及辖区重点企业分别建立应急救援小分队，小分队队长由分管应急管理工作的负责人兼任。 以全体乡镇干部为主体，整合乡镇派出所、卫生院、学校及辖区所属单位、企业全体工作人员及公益性岗位人员、乡镇生态护林员、地质灾害信息员、农村道路养护员等人员为主体，组建乡镇应急（消防）救援中队，队长由乡镇长兼任。 由村（社区）应急管理室全体人员、村民小组组长及村卫生室、学校、企业等单位有关人员、部分村民，组建村（社区）应急（消防）救援队，队长由村（社区）应急管理室主任兼任。 (三）理顺应急救援机制。进一步加强县应急管理局、应急指挥中心建设；乡镇党委政府负责乡镇应急管理所的日常管理，县应急管理局负责业务指导；乡镇应急管理所负责村（社区）应急管理室的日常管理。县应急救援联队由县应急管理局按照应急预案统一调度，各行业主管部门分别负责联队各小分队的日常管理；县应急管理局负责片区应急救援中队的日常管理和调度，县消防救援大队负责业务指导；乡镇应急管理所负责乡镇应急(消防)救援中队的日常管理和调度；村（社区）应急管理室负责村（社区）应急（消防）救援队的日