2、徐敏卫生法律法规(第二章).ppt

卫 生 法 律 法 规 ;主要内容;目的要求： ①掌握卫生立法的概念和基本原则 ②掌握卫生法的适用及效力范围 ③掌握卫生行政执法主体的概念和特征 ④熟悉卫生立法的程序 ⑤熟悉卫生行政处罚的定义、原则、类别及程序 ⑥了解卫生立法的依据 ⑦了解卫生行政执法的概念和特征; 教学重点： ①掌握卫生立法的概念和基本原则 ②掌握卫生法的适用及效力范围 ③掌握卫生行政执法主体的概念和特征; 教学难点： ①掌握卫生立法的概念和基本原则 ②掌握卫生法的适用及效力范围;一、?卫生立法的概念、依据(P25-26) （一）卫生立法的概念 卫生立法是指特定国家机关依照法定的权限和程序，制定、认可、修改、废止规范性法律文件的活动。 狭义的卫生法制定(全国人大及其常委会：卫生法律） ;广义的卫生法制定（还包括国务院制定卫生行政法规，地方人大及其常委会制定地方性卫生法规，卫生自治条例和单行条例，国务院有关部门制定卫生部门规章、地方人民政府制定地方政府卫生规章，特别行政区卫生法律文件） ;卫生立法的理解要点;卫生立法的特点;(二）卫生立法的依据;二、卫生立法的基本原则(P27) 根据《立法法》规定，卫生立法应遵循以下基本原则： （一）遵循宪法基本原则的原则 （二）依照法定的权限和程序的原则 （三）坚持法制统一的原则 （四）坚持民主立法的原则 （五）坚持从实际出发的原则;三、卫生立法程序;（一）卫生法律的制定程序;（二）、卫生行政法规制定程序;此外，还有地方性卫生法规（5个阶段）、卫生规章（6个阶段）、地方卫生规章（5个阶段）的制定程序;卫生立法的作用;二、卫生法的实施;（一）、卫生法实施的含义及形式 1、含义 卫生法的实施，是指通过一定的方式使卫生法律法规在社会实际生活中得到贯彻和实现的活动。 卫生法的实施过程，是把卫生法的规定转化为主体行为的过程，使卫生法作用于社会关系的特殊形式。 ;2、卫生法实施的形式 1）、按照卫生法的作用方式，卫生法的实施可分为通过具体卫生法律关系的实施形式和不通过具体卫生法律关系的实施形式。 2）、按照卫生法律规??所确定的行为模式，卫生法的实施可分为卫生权利的行使和卫生义务的履行。 3）、按照卫生法律实施主体及其职能，卫生法的实施可分为卫生守法、卫生执法、卫生司法和卫生法律监督。;（二）、卫生法的适用及效力范围 1、卫生法的适用 卫生法的适用，简称卫生司法，是指特定国家机关或法律法规授权组织依照法定职权和程序，运用卫生法律规范处理具卫生案件的活动。 ;卫生法的适用概念;卫生法的适用具有以下特点：;2、卫生法的效力范围 卫生法的效力范围是指卫生法具体生效或适用的范围，即卫生法在什么时间、什么区域和对什么人适用，包括卫生法的时间效力、空间效力和对象效力三个方面。 ;卫生法的效力范围;卫生法的时间效力;卫生法的溯及力 ; 高中毕业后的陈某经本县中医院办的中医针灸班学习1年后，在未获行医执业证书的情况下便回乡流动行医。 1996年某天下午6时左右，来到邻县某村，吹嘘自己能用针灸治疗多种疾病，村民李某听后即叫陈治疗自己的支气管炎。陈用带电的银针分别刺扎病人的“天堂、风池、肺俞、定喘”等穴位，可病人顿感气喘不适，脸色发青。家属见状急忙制止，陈某自己也觉得不对，说了声“治疗费不收了”便走。 ;陈走后，病人病情进一步加重，其儿子赶紧追回陈某让他抢救，经陈一阵按摩针刺，结果无效，病人当场死亡。 经法医尸检，病人是因锐器刺破左肺引起闭合性气胸而死亡。为此，家属诉请法院追究陈某刑事责任并赔偿丧葬费及未成年子女的抚养费。 ;法院认为：;按照新刑法规定：未取得执业医师资格的人，非法行医，情节严重的，构成非法行医罪，处3年以下有期徒刑、拘役、或者管制，并处或单处罚金；严重损害就诊人身体健康的，处3年以上10年以下有期徒刑，并处罚金；造成就诊人死亡的，处10以上有期徒刑，并处罚金。 显然，对陈某应处10年以上有期徒刑，并处罚金。;卫生法的空间效力;卫生法的对象效力;卫生法的遵守（卫生守法）;卫生守法的主体;卫生守法内容;卫生守法的范围;卫生法的解释;（一）正式解释;（二）非正式解释;卫生行政执法;（一）、卫生行政执法的概念;（二）卫生行政执法的特征 1、主体的特定性（只能是卫生行政机关以及法律法规授权的组织） 2、职权的法定性（只能在法律规定的职权范围内履行其责任，不得越权或者滥用职权） 3、特殊的目的性（以维护公民的生命健康权为根本目的） 4、内在的科学性 5、操作上的技术性。;二、卫生行政执法的主体 （一）卫生行政执法主体的概念 卫生行政执法主体是指依法享有卫生行政权力，以自己的名义从事卫生行政执法活动，并能独立地承担由此产生的相应法律责任的组