2018年电大城市管理学形成性考核册答案.pdf

【城市管理学】作业 1 答案 题目要求： 采取课堂小组的形式， 理论联系实际讨论我过传统市政管理职能的特点、 弊端及如何改 革。 参考答案： 一、我国传统市政管理职能的特点： 1、经济管理职能广泛而突出； 2、对其负责的事务管理控制程度高； 3、综合性的社会保障服务职能较弱； 4、独立性的职权较少； 5、职权与职责相脱节。 二、我国传统市政管理职能的弊端： 从市政职能的主体来看， 体制上过度集权。 从中央政府到地方政府长期以来沿用计划经 济体制，从政府与社会、与市场的关系来看，政府管得过多、过细，政企不分，政社不分， 城市政府自然也不例外； 从纵向关系来看，中央集权过多，上级政府集权过多，城市政府缺 少独立自主权。 随着经济体制和政治体制的改革不断推进， 这种状况逐渐有所好转， 但仍未 从根本上解决问题。 从市政职能的范围和重心来看， 职能界定不合理、不科学。从政府与社会、与市场的关 系来看， 政府职能范围过大， 管了很多不该管， 也管不了的事， 如直接干预企业的生产经营， 一些该管的事务则未管好或没有管， 如社会服务、 社会保障等；从纵向关系看，城市政府与 上级政府、 地方政府与中央政府的事权即职能范围缺乏科学、 合理的划分。 从市政职能的实 现方式来看，单纯依靠行政手段，以多层次行政系统的“条块”和指令性的计划来管理城市 事务，管理企业经营，而不是采用法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的方式。 三、我国传统市政管理职能弊端的改革： 我国经济体制方面的转轨性改革， 要求市政职能要有相应的巨大调整， 以适应市场经济 的需要。在经过了由直接向间接、由微观向宏观、 由计划向市场的职能转变之后， 进一步地 把间接管理具体化， 宏观职能与微观职能相结合， 市场规制职能与城市服务职能相融合， 仍 然是市政管理的重要任务。 过去我们注重管制职能而忽视服务职能， 现在应当重视服务职能 而较少地运用管制职能。具体的转变任务和步骤主要是： （一）实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行具体分解， 划分出哪些职能是应 取消的，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。通过职能分 解，确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任 职资格和条件， 将职能具体化， 理顺内部和外部的工作关系， 从而为落实人员与编制提供科 学的依据。这是实现市政职能转变的第一步。 （二）加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各种市政决策都要 依据法律。 为此，必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。 包括对机构的设立、 机构 编制都要以法律形式确定下来。 在依法的基础上， 做到政务公开， 提高管理的透明度， 使各 种违法事件都能受到法律制裁。 逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政 职能运行状态。 （三）科学配置市政职能职位， 在对市政管理职能进行分解的基础上， 要科学配置市政 职能职位： （1）同一类业务由一个部门集中管理， 减少中间交叉扯皮的情况， 提高办事效率； （2 ）必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口； （3）进行综合管理， 对一些长期扯皮、 难以划清的业务归并到一个部门， 以减少部门之间的摩擦，