财政学3公共财政支出.pptxVIP

一、公共财政支出的定义与意义 二、公共财政支出的基本原则 三、公共财政支出的分类 四、公共财政支出规模的衡量 五、各国公共财政支出规模的增长趋势及原因 六、公共财政支出增长的理论解释 七、公共财政支出结构：购买性支出与转移性支出 八、公共财政支出的效益 九、中国财政支出的规模与结构 ;一、公共财政支出的定义与意义;公共财政支出的规模、结构、内容和形式的变化，主要取决于政府职能及其范围的变化。 人口增加——教育需求增加——教育方面的公共支出增加 经济越发达——公共产品的需求水平越高——政府职能范围越大——财政职能也越大——公共财政支出内容增加，规模扩大； 早期——只有财政拨款，无偿性的公共财政支出，主要用于国防、行政、司法、警察等非经济性支出。 现代——多样化，出现了财政贷款，有偿性的公共支出，用于经济目的的支出比重明显增大。 （ 50％）;2、意义 公共财政支出 是财政分配的重要环节 是国家对集中起来的财政资金进行有计划的再分配的过程 是政府进行宏观调控的重要手段之一 直接构成社会总需求，可以达到调控社会总供需关系的目标 对产业结构、社会经济结构的形成和变化有着重要作用 ; 二、公共财政支出的基本原则 1、公共财政支出基本原则的含义和意义 公共财政支出原则 是指人们对公共财政支出活动规律性的总结，是指导人们开展公共财政支出活动的准则。 为了正确处理在组织和安排公共财政支出过程中的各种矛盾 正确处理公共财政支出与公共财政收入的关系 正确处理公共财政支出间的合理分配关系 解决好支出所产生的效益问题 ;2、西方国家公共财政支出原则理论的发展 19世纪中叶以前 自由主义思潮——“税收原则”是核心问题——量入为出 19世纪中叶以后 国家干预思潮——公共支出规模迅速扩大——开始探讨 1929～1933年大危机之后 公共财政收支成为重要的经济杠杆 —— 综合研究 ;3、西方国家公共财政支出原则理论的基本内容 公共财政的3个基本职能——公共财政支出的3个原则(p.95—96) 效益原则 公平原则 稳定原??? ;4、我国安排公共支出的基本原则 合理定位 厉行节约 促进社会资源的合理配置 兼顾公平与效率 量入为出和量需为出相结合 促进经济的稳定与增长;三、公共财政支出的分类 (p100-112) ;（1）按具体用途分类 （2）按国家职能分类 （3）按经济性质分类 （4）按与生产的关系分类 （5）按资金的最终用途分类 （6）税收支出 ;（1）按具体用途分类;我国公共财政支出按照用途分类，有： 基本建设费、流动资金、简易建设费、 国有企业挖潜改造和科技三项费、 地质勘探费、工交商各部门事业费、 支援农村生产支出和各项农业事业费、城市维护费 文教科卫事业费、抚恤和社会福利救济费 国防费、行政管理费、公检法费、债务支出、 价格补贴支出、支援不发达地区等 ;使公共财政支出责任明确，反映国家职能的侧重面，可以看出国家职能的变化，及各国家职能间的差别。 1. 经济建设支出—— 兴建企业或项目，对企业提供资金支持 2. 文教科卫支出——经费、研究费、补助费 3.行政管理支出——用于管理社会公共事务的资金 4.国防支出 5.债务支出 6.其他支出——社会保障支出、公共财政补贴等 7. 双元财政 ;（3）按经济性质分类以是否在经济上直接获得等价的补偿为标准;（4）按与生产的关系分类;（5）按资金的最终用途分类;（6）税收支出 ; 1973年，由美国的萨里教授正式提出 是一种间接的公共支出，属于财政补贴性支出 政府不通过对当事人进行转移支付，而是通过税收的扣除、抵免或不予计列来减少当事人的税收负担，达到与转移支付同样的目的。 特殊税收减免的条款项目——构成“税收支出” 目的： 引导、扶持某些经济活动、刺激投资意愿或补助某些财务困难的集团 ; 2、税收支出的分类 尽管税收支出都具有财政补贴性质，但所发挥的作用不同 A、照顾性税收支出 对生产经营上发生临时困难而无力纳税的纳税人所采取的照顾措施 目的是扶持国家希望发展的亏损或微利企业 B、刺激性税收支出 用来改善资源配置，提高经济效率的特殊减免 目的是引导产业结构、产品结构、进出口结构，促进纳税人开发新产品、新技术，积极安排劳动就业等 a. 针对特殊纳