2019形势与政策论文【范文】.pdf

摘要：本文从民生财政建设的现实意义出发，通过分析当前民生财政建设的不足，从如 何构建适合社会发展需求的现代化民生财政管理模式的角度出发，进行关于民生财政建设的 若干思考，并提出了能够提升民生财政建设水平的若干建议，以便为相关财政工作者提供参 考，力争全面促进财政事业向前发展。 关键词：民生财政建设 若干思考 民生财政，顾名思义就是一种以人为本的财政体系，伴随着我国对民生财政投入力度的 加大，民生财政建设引发了社会各界人士的广大关注，特别是在教育领域、生活保障领域、 就业领域等重点领域，民生项目的投资更是呈直线增加态势。 无容置疑，民生财政建设已成为了我国建设社会主义社会的重点项目，在当今社会经济 体系不断深入改革的今天，我们如何从“重视民生，保障民生，改善民生“角度出发，对关 于民生财政建设做出详细思考将具有十分重要的现实意义。 改革开放之后，我国经济水平不断提高，呈现出良好的经济发展态势。伴随着经济的良 好发展，社会事务需求也不断增多，与此同时也引发出来越来越多的人民利益诉述问题，这 在一定程度上加大了改善民生建设的难度，民生建设改善工作面临着新的挑战与机遇。 要知道， 民生财政是 “庶政之母”，加强民生财政建设能有效缓解社会经济压力， 消除社 会经济矛盾，确保社会经济得以长久稳定发展。以下就民生财政建设的现实意义展开分析。 1.1 、是实现“中国梦” ，建设社会主义和谐社会的关键 改善民生财政建设，宏观角度上是要求财政建设从社会经济体系架构改革出发，立足社 会经济发展实际，跟随社会经济的发展步伐而进行相应的改革与创新，特别是在社会保障领 域、教育领域、住房保障领域、公共卫生领域等民生方面的财政消耗， 以不断满足人民群众多种不同的社会需求，进而达到“中国梦”与“人民梦”的相互统 一，为全面建设社会主义和谐社会奠定良好的民生基础。 1.2 、是经济社会转型发展的现实需要 经济社会转型发展需要多方面要素支持，宏观角度上要求通过科学规划合理配置充分发 挥财政分配功能作用与地位，着重改善民生和保障民生，把财政支出向人民群众保障领域转 移，重点解决人民群众关心的难点、热点问题，包括公共卫生医疗设备、教育、社会住房等 社会服务问题，进一步缓解社会民生矛盾。 1.3 、是推动社会基本公共服务建设的具体体现 数据表明， 2012 年，全国 31 个省 ( 区) 市的财政支出中，民生支出普遍增长，且多数地 方占到了当地公共财政支出的 50%以上。以安徽省为例，据财政厅厅长罗建国说： “2012 年， 安徽省民生支出 3161.2 亿元，增加 553.8 亿元，增长 21.2% ，占全省财政支出近 80%。” 一系列数据说明了民生支出比重正在不断优化。可见，加强民生财政建设，必须把财政 支出重点向人民群众公共需要或公共服务转移，解决公共服务不到位的局面，进一步推动社 会基本公共服务建设。 2.1 、管理体制问题 随着社会体制改革的不断深入，财政拨款的形式也向复杂化、多样化趋势发展，政府投 资形式也更加多元化。然而，财政管理体制中的事权和财权不匹配，无论是大事还是小事决 策权都在上级领导手上，下级领导空有管理头衔，却无法实施正确的管理权限。这种不平衡 的决策方式，使得地方政府压力加大，导致很多民生政策无法落到实处。 除外，由于财政局财政管理的组织建设不完善、财政管理人员配置不合理、职能分配不 明确。财政局在进行财政管理工作时，缺乏健全的财政管理监督与控制体系，甚至出现私自 挪用单位内部资金、私设账外账，避开财政监督把单位预算外的收入据为私有，进行公款玩 乐等情况，严重影响了财政局的经济利益，民生财政建设受到影响。 2.2 、财政约束问题 从现阶段我国政府的财政决算预算看来，财政管理模式单一，无法精确、完整地反映出 政府的债务、资金等情况。从财政局发布的财政预算信息来看，财政报告不够全面，对资金 使用细化不到位，存在多方面不足，极容易滋生腐败行为。 由于财政资金管理缺乏足够的公开透明度， 这种模式下的财政报告也缺乏足够的约束力， 这也在一定程度上加大了民生建设工作开展的难度。 2.3 、资金管理问题 首先是资金来源渠道单一。教育、科学技术、文化体育与传媒