选修一1.2中国古代官员的考核与监察制度.docx

PAGE 5 1.2中国古代官员的考核与监察制度 关于“脚注”，把握两条原则：一是相对比较完整的引用，如一段相对完整的话，如果仅仅是一个词或截取的半句话，一般不做“脚注”。二是表述方式明显和前后文不一致，如文言文，必须用“脚注”的方式标注，以便读者明白。 一、课程内容 了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员的考核和监察制度；了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 二、史学解读 （一）中国古代官员的选拔方式 1.从禅让制到军功制 禅让制是原始社会末期部落联盟民主选举最高首领的制度。如尧、舜、禹皆是通过禅让制实现了权力的交接。禹死后，其子启承继禹的权位。至此，“家天下”的王位世袭制取代了“公天下”的禅让制。与此同时，与王位世袭制“犹如孪生兄弟难解难分”的世官制也随之产生。 世官制也称世卿世禄制，就是官员的职务和爵位父死子继，世代相袭。周代世卿世禄制与当时推行的宗法制、分封制紧密结合在一起，在世官制下，庶人是绝无可能突跃而为卿大夫的。 春秋战国时期，世卿世禄制难以适应社会发展的需要。随着各国变法的兴起，“明贤主义终于获得胜利，新的官僚政治终于取代了旧的世族政治”黄留珠：《中国古代选官制度述略》，40页，西安，陕西人民出版社，1989。，唯贤、唯功成为选官的主要原则。其中以秦国表现最为突出。商鞅变法 黄留珠：《中国古代选官制度述略》，40页，西安，陕西人民出版社，1989。 赵毅、赵轶峰主编：《中国古代史》，156页，北京：高等教育出版社，2002。 2.察举制 察举制是汉代实行的一种自下而上推选人才为官的制度。汉承秦制，以军功为重，故汉高祖刘邦时“公卿多起于屠贩”。但军功选才难以长久，汉初建立的“任子”“赀选”等制度也非长久之计。 汉高祖发布诏书，公开向全国求贤，命地方长官向朝廷举荐本地贤士。汉文帝时察举孝廉已初具雏形，“出现孝者与廉吏并列现象”。汉武帝时正式推行“以儒取士”的察举制。公元前134年，汉武帝采纳董仲舒的建议，首次下令郡国举孝廉各一人，察举制已确立为一条较完备的入仕途径。武帝之后，察举制进入到蓬勃发展阶段，察举制取代原有军功、任子等制度，成为主要的选官用人制度，以致“胸怀大志的知识分子，倘若不由察举之路，就没有上疏发表政见的机会，就无做官的机会。”陈长琦：《汉代察举制度略论》，载《华南师范大学学报（社会科学版）》，1992（4）。东汉时期，察举制的科目实现了繁杂到简约的变革，更重要的是增加了一个考试的新环节，“从而构成了察举制向科举制演进的初阶”阎步克：《察举制度变迁史稿》，72 陈长琦：《汉代察举制度略论》，载《华南师范大学学报（社会科学版）》，1992（4）。 阎步克：《察举制度变迁史稿》，72页，北京：中国人民大学出版社，2009。 “与世官制相比，察举制大大前进了一步”黄留珠：《中国古代选官制度纵横谈》，载《西北大学学报（哲学社会科学版）》，1988年（3）。，因为察举制改变了世卿世禄的传统，抑制了军功贵族集团的膨胀，弥补了任子一类制度的弊端。察举制强调德行还有利于社会风气的改善。但东汉以后，“随着地方豪族势力的发展，乡党舆论逐渐被官僚家族、地方大姓所把持”赵毅、赵轶峰主编：《中国古代史》，227页，北京：高等教育出版社，2002。，察举制走向了自身的对立面。 黄留珠：《中国古代选官制度纵横谈》，载《西北大学学报（哲学社会科学版）》，1988年（3）。 赵毅、赵轶峰主编：《中国古代史》，227页，北京：高等教育出版社，2002。 3.九品中正制 九品中正制也称九品官人法，始创于曹魏，两晋沿用，波及南北朝，隋时废除，终被科举制取代。 曹操当政时“唯才是举”，以九品论人、量才授官，笼络了大批人才。曹丕代汉称帝，采纳吏部尚书陈群提出的九品官人法。九品中正制肇始时，重家世之弊尚不突出，中正官在品评人物时，大体上能够做到公正客观，起到了一定的纠弊济世的作用，选拔了一些人才。但九品中正制从标准和运作两方面说，都对官僚政治造成了扭曲。以豪门大族为政治基础的两晋王朝，必然要维护豪门大族的特权。九品中正制的建立巩固了他们在社会上的特殊地位。南北朝时只要是出生于豪门大族，即可做大官，士族和庶族之别譬如霄壤，“形成了‘上品无寒门’，下品无势族‘公门有公，卿门有卿’的门阀政治”张旭华：《关于曹魏九品中正制的几个问题》，载《郑州大学学报（哲学社会科学版），1991（3）。。 张旭华：《关于曹魏九品中正制的几个问题》，载《郑州大学学报（哲学社会科学版），1991（3）。 4.科举制 科举制是指“朝廷允许普通士人和官员一样自愿向官府报名，经过分科考试，根据成绩从中选取人才、分别任官的一种制度”许树安：《古代选举及科举制度