民办教育陷两难：营不营利“一刀切”难抉择.doc

PAGE 1 PAGE 1 电话：0106/7 传真：010 民办教育陷两难：营不营利“一刀切”难抉择 2015年年底教育法律一揽子修改案中，全国人大法律委员会表决通过了关于修改教育法、高等教育法的决定，但对民办教育促进法修改暂不交付表决。1月8日，民办教育促进法修正案草案二次审议稿在中国人大网公布，向社会公开征求意见。 民办教育促进法修订对民办教育未来发展格局影响重大，而此次修订未获通过，其背后是巨大的利益博弈和各方利益碰撞。尽管分类管理已是大势所趋、势在必行，但在分类管理细节上，政府与民办教育举办者显然有着不同的看法，以至于民办教育促进法修法中一些条款遭到了民办教育举办者抵触。 民办教育办学者正面临两难选择 长期以来，民办学校的定位和定性上存在混淆，它既是非营利性的事业，同时又允许取得合理回报，承认学校的举办者是出资人，民办学校既享受了教育政策的“红利”，在土地和税收方面获得了大量优惠政策，又从办学结余中取得了丰厚回报，即使不要“合理回报”，也通过对学校的“控制权”获取大量权益。 本次修改民办教育促进法的出发点是，通过修法对民办教育实行分类管理，把民办学校划分为非营利性和营利性的教育机构，落实国家对非营利性学校的优惠政策。但修法中涉及的条款引发了强烈争议。 在近日召开的一次民办教育会议上，全国人大法律委员会副主任李连宁对修法中具体条款做了解释，尽管李连宁多次强调，此次修法坚持有利于民办教育顺利平稳的推进，落实国家对民办学校优惠扶持的政策，保护民办学校及其举办者合法权益，调动民间办学的积极性，但了解条款后，有民办教育举办者还是直言不讳地表示，若如此修法，对民办教育不是促进，是促退，甚至是促死。 对民办教育举办者而言，当初办学可谓赔上身家性命，经历各种艰辛，把学校从小做大。他们自然担忧，选择非营利办学后，是不是与学校没有任何关系与权益。 李连宁解释，举办者在设立非营利性组织的时候，仍然将拥有一系列非财产性权益。“举办者选择非营利性学校并不是简单的捐赠财产，而是依法设立一个独立的公益法人，学校的重大决策和财产的管理由出资人、主要创办人通过制定学校的章程来加以规范，保障与实现举办者的基本权益。” 但民办教育促进法草案二审稿如此规定，非营利性学校的举办者不得取得办学收益，不得分配办学结余财产，学校的办学结余全部用于办学；营利性民办学校的举办者，可以取得办学收益，学校的收益可以依照《中华人民共和国公司法》等法律法规的规定进行分配。 对民办教育举办者而言，这的确是一个两难选择。 选择非营利，办学收益再难取得。“把举办者的全部财产权益拿走了，给你一点补偿，这个补偿金有各种说法，有的说从学校的钱里补，有的说地方政府一次性补，有的说给债权。非财产性权益，对学校重大事项决定权、人事任免权还能不能给予保护都还在讨论中。”全国人大代表、郑州宇华教育投资有限公司董事长李光宇透露。 选择营利，意味着土地、税收等优惠政策再难享受。存量民办学校需要补缴高额的土地出让金，如果原来按教科用地8万元/亩的价格购买100亩左右土地使用权，选择营利性办学以后，有关方面经过评估按照商业用地80万元/亩的价格，需要补缴7200万元。 李光宇激动地说，“假如地方政府都按商业用地招标出让的话，谁还办得起民办学校？” 不仅如此，有媒体报道，一些民办学校的获利幅度在15%—30%之间，选择营利性办学将增加成本30%以上，如果对营利性办学没有优惠与扶持政策的话，那么有的学校在财务上只能基本做到收支持平，有的学校会难以支撑。 分类管理谁作难？谁受益？ 民办教育规模极其庞大，据统计，目前全国有4300多万名在校生，300多万从业人员，15万名董事长；民办教育情况也非常复杂，有学历教育，有非学历教育；有义务教育，有非义务教育。民办学校的资产情况更为复杂，有捐助办学，有出资办学，特别是固定资产投入方面，情况也是千差万别。 浙江省温州市是国内民办学校分类管理改革试点市。大公网记者了解到，温州市现有614所民办学校，40所选择了营利性办学，其中37所是教育培训机构，从事学历教育的学校只有3所，这3所民办学校全是新办校，土地的获得没有挂牌交易，而是与当时政府协商解决。其中，有1所想从非营利改为营利，根本不能登记。温州存量的民办学校想选择营利性竟无一所能成功，这会在无形之中给民办教育举办者造成恐慌，营利性变成了“空中楼阁”，望而不及。 “温州没有解决的问题，国家层面依然没有解决；温州给予的优惠政策，国家却没有给予。如果按照现在的办法做下去，分类管理是做不到的。”李光宇特别提到了土地，“从事学历教育，不管是营利性还是非营利性，只要不改变教育用途都应该给予同