竞争政策实施的法律保障以反垄断法与企业合规为视角.pdf

竞争政策实施的法律保障 ——以反垄断法与企业合规为视角 黄勇 教授 huangyong1962@ 对外经济贸易大学竞争法中心 2016.12.28 北京 [内容提要] 一、反垄断法概述 二、中国反垄断法实施八年的回顾与思考 三、企业的反垄断合规 四、问题及思考 一、反垄断法概述 [立法历程] 基本框架 《反垄断法》包括八章共57条规定—— • 第一章 总则 (1-12条) • 第二章 垄断协议 (13-16条) • 第三章 滥用市场支配地位 (17-19条) • 第四章 经营者集中 (20-31条) • 第五章 滥用行政权力排除、限制竞争 (32-37条) • 第六章 对涉嫌垄断行为的调查 (38-45条) • 第七章 法律责任(46-54条) • 第八章 附则(55-57条) 指导思想 关于立法目标，反垄断法保护的是什么？  “为了预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提 高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益， 促进社会主义市场经济健康发展”。 反垄断法是市场经济的基本规则； 反垄断法是公认的市场经济大宪章； 反垄断法保护竞争而非竞争者。 反垄断法第七条： • 国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全 的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的 合法经营活动予以保护，并对经营者的经营行为及其商品 和服务的价格依法实施监管和调控，维护消费者利益，促 进技术进步。 前款规定行业的经营者应当依法经营，诚实守信，严 格自律，接受社会公众的监督，不得利用其控制地位或者 专营专卖地位损害消费者利益。 国有企业需要遵守反垄断法 反垄断规则的国际趋同性 反垄断法具有国内法属性，但规则趋同性特征明显；  尚无世界范围内的国际公约或协定，但区域性贸易投资协 定出现越来越多的反垄断规则条款； 反垄断法大多规定域外管辖权，企业需做好国内、国际反 垄断法合规工作； 对规制对象一视同仁，所有市场经济主体均需遵守反垄断 法。 二、中国反垄断法实施八年的 回顾与思考 （一）竞争政策地位不断提高 1. 2007年8月， 《反垄断法》第9条  “研究拟订有关竞争政策” （《反垄断法》第9条）。 2.2015年3月，中共中央、国务院 《关于深化体制机制改革 、加快实施创新驱动发展战略的若干意见》  “强化竞争政策和产业政策对创新的引导”；  “探索实施公平竞争审查制度” 。 3.2015年5月：国务院 《关于2015年深化经济体制改革重点 工作意见》  “促进产业政策和竞争政策有效协调” ；  “建立和规范产业政策的公平性、竞争性审查机制”； 4.2015年6月： 《国务院关于大力推进大众创业万众创新若 干政策措施的意见》  “加快出台公平竞争审查制度”。 5.2015年10月：中共中央、国务院 《关于推进价值机制改革 的若干意见》  “逐步确立竞争政策的基础性地位”；  “实施公平竞争审查制度”；  “加快建立竞争政策与产业、投资等政策的协调机制”。 6.2016年6月：国务院 《关于在市场体系建设中建立公平竞 争审查制度的意见》 公平竞争审查制度已经成为我国落实竞争政策的关键路径。 上述国家出台的一系列文件表明： 竞争政策正在逐步从幕后走上前台，在经济运行过程中将 扮演更加重要的角色。 竞争执法机构和反垄断业内人士助力中国竞争政策地位的 提高  “竞争政策”法律概念的提出——文件的起草——制度的 确定——法制化——法治 竞争政策实施路径：公平竞争审查制度