政府会计制度新旧衔接案例示范——事业单位.docx

政府会计制度新旧衔接案例示范——事业单位 主讲：昝志宏 目 录 一、事业单位新旧会计制度衔接的出台背景 二、事业单位新旧会计制度衔接的重点内容 三、事业单位新旧会计制度衔接的案例分析 一、事业单位新旧会计制度衔接的出台背景 为了积极贯彻落实党的十八届三中全会精神 《国务院关于批转财政部权责发生制政府综 合财务报告制度改革方案的通知》（国发〔 2014〕63 号）的要求，构建统一、科学、规范 的政府会计核算标准体系，夯实政府财务报告的编制基础。 （一）现行会计核算体系的弊端 我国现行政府会计核算标准体系基本上形成于 1998 年前后，主要涵盖财政总预算会计、 行政单位会计与事业单位会计，包括《财政总预算会计制度》 《行政单位会计制度》 《事业 单位会计准则》 《事业单位会计制度》，以及医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学 校、科学事业单位、 彩票机构等行业事业单位会计制度和国有建设单位会计制度等有关制度 等。 2010 年以来，财政部适应公共财政管理的需要， 先后对上述部分会计标准进行了修订， 基本满足了现行部门预算管理的需要。 由于现行政府会计标准体系一般采用收付实现制， 主要以提供反映预算收支执行情况的 决算报告为目的， 无法准确、 完整反映政府资产负债 “家底” ，以及政府的运行成本等情况， 难以满足编制权责发生制政府综合财务报告的信息需求。 因现行政府会计领域多项制度并存， 体系繁杂、内容交叉、核算口径不一， 造成不同部 门、单位的会计信息可比性不高，通过汇总、调整编制的政府财务报告信息质量较低。 因此，在新的形势下，必须对现行政府会计标准体系进行改革。 （二）新政府会计核算体系的建立 党的十八届三中全会提出了 “建立权责发生制政府综合财务报告制度” 的重大改革举措， 2014 年新修订的《预算法》对各级政府提出按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财 务报告的新要求。 《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》提出，权 责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革， 其前提和基础任务就 是要建立健全政府会计核算标准体系，包括制定政府会计基本准则、具体准则及应用指南， 健全完善政府会计制度。在 2020 年之前建立起具有中国特色的政府会计标准体系。 在政府会计核算标准体系中， 基本准则属于“概念框架” ，统驭政府会计具体准则 和政府会计制度的制定； 1 具体准则主要规定政府发生的经济业务或事项的会计处理原则， 应用指南主要对具体准 则的实际应用作出操作性规定； 会计制度主要规定政府会计科目及其使用说明、报表格式及其编制说明等。 会计准则和会计制度相互补充， 共同规范政府会计主体的会计核算， 保证会计信息质量。 2015 年以来，财政部部按照《改革方案》要求，相继出台了《政府会计准则——基本 准则》和存货、投资、固定资产、无形资产、公共基础设施、政府储备物资等 6 项政府会计 具体准则，以及固定资产准则应用指南，政府会计准则体系建设取得积极进展。 2017 年 10 月 24 日，为了加快建立健全政府会计核算标准体系，财政部决定以统一现 行各类行政事业单位会计标准、 夯实部门和单位编制权责发生制财务报告和全面反映运行成 本并同时反映预算执行情况的核算基础为目标， 印发了《政府会计制度——行政事业单位会 计科目和报表》（财会〔 2017〕25 号），自 2019 年 1 月 1 日起施行，鼓励行政事业单位提 前执行。 为了确保 2019 年 1 月 1 日起新旧制度顺利衔接、平稳过渡，促进新制度的有效贯彻实 施，财政部 2018 年 2 月 1 日出台了《关于印发〈政府会计制度——行政事业单位会计科目 和报表〉 与〈行政单位会计制度〉 〈事业单位会计制度〉 有关衔接问题处理规定的通知》 （财 会〔2018〕3 号）。 （三）新政府会计核算体系的意义 制度的出台， 是财政部全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和 《改革方案》 的重要成 果，是服务全面深化财税体制改革的重要举措， 在我国政府会计发展进程中具有划时代的重 要意义。 1．有利于提高政府会计信息质量； 2．有利于提升财务和预算管理水平； 3．有利于全面实施绩效管理； 4．有利于建立现代财政制度。 （四）新旧会计制度的重大变化 2019 年实施新的会计制度，继承了多年来我国行政事业单位会计改革的有益经验，反 映了当前政府会计改革发展的内在需要和发展方向， 相对于现行制度有以下重大变化与创新： 1．重构了政府会计核算模式 构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式。 所谓“适度分离”，是指适度分离政府预算会计和财务会计功能，决算报告和财务报告 功能，全面反映政府会计主体的预算执行信息和财务信息。 所谓“相互衔接