改革开放以来我国引进和利用外资政策的历史演进.doc

中共党史研究 2009年第 7期 改革开放以来我国引进和利用外资政策的历史演进 巫 　 云 　 仙 　 〔摘 要 〕 改革开放 以来 , 我国 引进和利用 外资的政 策和实践经 历了从 起步 试验 、 摸索调 整 , 到 战略 转变 、 完善 和成熟的 , 由量变到 质变的演进 过程 。 本文 在梳 理 我国 引进 和 利用 外资 政 策发 展脉 络 的基 础上 , 总结 这一历史演 进的主要 特点 , 剖析 政府制定 引进 和 利用 外资 政 策的 主要 理 论基 础 , 评 价 引进 和利用外资 的实际效 果 , 并对其 中的问题 进 行初 步思 考 , 以 期更 好地 认识 和把 握新 形势 下的 对外 开放 和引进 、 利 用外资问 题 。 〔关键词〕 引进 ;利 用 ;外资政 策 ;历史演 进 〔中图分类号 〕 F832.6　 〔文献标识码〕 A　 〔文章编号 〕 1003 -3815(2009)-07 -0024 -09 H istoricalEvolution ofC hina s Policy for A ttracting and Utilizing Foreign Investm ent Since the Launching ofEconomic Reform ation and Opening up to the OutsideW orld W u Yunxian A bstract: O ver the pastthree decades, the policy and practice ofC hina s attracting and utilizing foreign invest- m enthave experienced m ore changes. In this quantitative to qualitative changing evolution, there are four stages, including starting and experim enting, groping and adjusting, strategic transform ation, and com pletely survey and confidence. Based on the historicaland developing view , this paper presentthe skeleton ofC hina s policy for at- tracting and utilizing foreign investm entfirst, and then analyzes the features of this evolution, the theoreticalbasis for the governm ent to m ake this policy, finally focuses on the actual effects of the policy itself. A nyw ay, in the new circum stances, Chinese governm entis stillfaced with some challenges. W e need to pay m ore attention and consideration to this issue later. 　 　 新时 期以 来 , 伴随 着改 革开 放的 历史进 国对外开放过程中 , 外资则是特指来自中国内 程 , 我国引进和利用外资的政策和实践经历了 地以外的 、 包括外国和港澳台地区的资本 。引 30年的发展和变化 。关于这 30年实践的经验得 进和利用外资 , 实际上就是使用来自这些地区 失 、 政策和措施的完善与否 、 实践效果及其影 的资金 、 机器设备 、 技术以及其他的无形资产 , 响等问题 , 国内外学者进行了长期研究和学术 主要采取间接和直接利用外资两种形式 。间接 争鸣 , 观点不尽 相同 , 可谓见 仁见智 。 本文试 利用外资 , 指向境外政府组织 、 国际金融组织 、 图运用历史唯物主义的思想方法 , 以相关理论 外国银行贷款 、 出口信贷 和对外 发行债 券等 , 为切入点 , 以现实情况 、 文献和统计资料为依 也就是举借外债 ;而直接利用外资就是外商直 据 , 从历史演进的角度分析总结我国引进和利 接投资 , 其方式 主要有 “三 来一补 ” (来样加 用外资政策的特点 、 效果及经验 , 以期在新的 工 、 来料加工 、 来件装配和补偿贸 易 )和 “三 国内外经济形势下 , 更好地认识和把握对外开 资企业 ”。 放 、 引进和利用外资问题 。 1