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第一章 导 论;2. 不同阶段的国家财政（了解不同时期的财政收入与支出项目，以及特点） （1）. 奴隶制国家财政 （2）. 封建制国家财政 （3）. 资本主义国家财政 （4）. 新民主主义财政 3. 资产阶级财政学说代表人物 （1）古典派代表人物：英国经济学家亚当·斯密主张经济自由主义，提出了税收四原则，即平等原则、确实原则、便利原则和最少征收原则。 （2）凯恩斯经济学说：凯恩斯主张经济干预主义，他首先冲破了量入为出原则，系统地论证了财政赤字的合理性，他拟议了以直接税为主和累进税主为特色的征税体系。 （3）供给学派的代表人物拉弗描绘了税率和政府收入关系的曲线，为减税以刺激供给的政策主张提供了理论依据。;第二章 财政的概念与职能;四. 财政的职能 现阶段财政具有三大职能：即资源配置职能、收入分配职能、经济稳定职能。 1. 财政资源调节职能的主要内容 （1）调节资源在地区之间的配置。 （2）调节资源在产业部门之间的配置。 （3）调节全社会的资源在政府部门和非政府部门间的配置。 2. 财政收入分配职能的主要内容。 （1）调节企业的利润水平。 （2）调节居民个人收入水平。 3. 财政经济稳定职能的主要内容。 （1）通过财政预算，调节社会供需平衡。 （2）通过财政收入与支出制度的安排，发挥财政“内在稳定器”的作用。;第三章 财政支出总论 ;（二）财政支出在理论上的分类方法： （1）按财政支出在社会再生产中的作用分类，财政支出可以分为三项：补偿性支出、消费性支出、积累性支出。 （2）按财政支出的经济性质分类、财政支出可分为两项：购买性支出、转移性支出。 （3）按财政支出的目的性分类，财政支出也可以分为两项：预防性支出、创造性支出。 （4）按政府对财政支出的控制能力分类，财政支出可以分为两项：可控制性支出、不可控制性支出。 （5）按财政支出的收益范畴分类，财政支出可以分为两项：一般利益支出、特殊利益支出。 财政支出的原则 （1）量入为出原则。 （2）统筹兼顾、全面安排的原则。 （3）厉行节约，讲求效益的原则。; 财政支出效益分析 一、???政支出效益分析的方法 （1）“成本——效益”分析方法。根据国家所确定的建设目标，提出实现该目标的各种方案，对这些可供选择的方案，用一定的方法计算出各方案的全部预期成本和全部预期效益，通过计算成本——效益的比率，来比较不同项目或方案的效益，选择最优的支出方案，据此支拨和使用财政资金。该法适用于投资性支出项目的分析 。 （2）最低费用选择法。指对每个备选的财政支出方案进行分析时，只计算备选方案的有形成本，并以成本最低为择优的标准。该法主要适用于军事、政治、文化、卫生等支出项目。 （3）“公共劳务”收费法。指通过制定和调整“公共劳务”的价格或收费标准，来改进“公共劳务”的使用状况，使之达到提高财政支出效益的目的。;二、政府采购制度 （一）政府采购的含义：指各级政府及其所属实体为了开展日常政务活动和为公众提供社会公共产品的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，从国内外市场上为政府部门或所属公共部门购买所需商品和劳务的行为。 （二）政府采购制度的基本内容 政府采购制度是指有关政府采购的一系列法规、政策和制度的总称。其基本内容主要体现在：1.政府采购法规；2.政府采购政策；3.政府采购程序；4.政府采购管理。 （三）政府采购的程序： 拟定采购计划→预测采购风险→ 选择采购方式→进行资格预审→执行采购方式→签订采购合同→履行采购合同→验收采购合同→办理资金结算→进行效益评估。 ;第四章 购买性支出;二、我国行政管理支出的特点 1. 行政支出总量增长超过同期财政支出和GDP的增长水平。 2. 行政支出占财政支出的比重上升较快，现在约为15%左右。 3. 人员经费中的工资和补贴支出的增长速度突出，年递增速度约为25%。 4. 离退休费用占行政费用支出的比重明显提高，离退休人员支出的增长超过了在职人员支出的增长幅度。 5. 行政支出内部结构发生较大变动。 6. 行政支出的行业结构、地区结构的不平衡状态扩大。 三、怎样控制行政支出的规模 1. 合理调整规划支出范围，严格支出的管理与监督，硬化预算约束力。 2. 精简机构，控制人员编制，提高行政支出效率。 3. 深化与优化行政组织结构，转变行政职能和完善行政体制为主要内容的行政改革（行政组织结构改革；行政职能改革；行政体制改革）;文教科学卫生支出 文教科学卫生支出属于社会消费性支出，属于非生产性支出。 文教科学卫生支出的分类 1. 按支出的部门划分，可分为：文化事业费、教育事业费、科学事业费、卫生事业费、体育事业费、通讯事业费、广播电