煤矿事故应急管理2-34页.ppt

三、事故应急救援体系的建立 （一）事故应急救援体系的基本构成 一个完整的事故应急救援体系应由①组织体制、②运作机制、③法制基础和④应急保障系统4部分构成。如图所示： 应急体系 组织体制 法制基础 保障系统 管理机构 功能部门 应急指挥 救援队伍 统一指挥 分级响应 属地为主 公众动员 紧急状态法 应急管理 条例 政府令 标准 信息通信 物资装备 人力资源 经费财务 运作机制 （二）事故应急救援体系响应机制 根据事故的性质、严重程度、事态发展趋势和控制能力施行分级响应机制。典型的响应级别通常分为3级。 煤矿事故应急管理 凯嘉员工学院 王金龙 主要内容 一、煤矿事故应急救援的基本任务及特点 二、煤矿事故应急救援的管理过程 三、事故应急救援体系的建立 一、煤矿事故应急救援的基本任务及特点 （一）事故应急救援的基本任务 事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低人员伤亡、财产损失和环境破坏等。 事故应急救援的基本任务 1、立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。 2、迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质以及危害程度。 事故应急救援的基本任务 基本原则 积极抢救 及时汇报 安全撤离 妥善避灾 （二）煤矿事故应急救援的特点 1、不确定性和突发性 不确定性和突发性是各类公共安全事故、灾害与事件的共同特征，大部分事故都是突然爆发，爆发前基本没有明显征兆，而且一旦发生，发展蔓延迅速，甚至失控。因此，要求应急行动必须在极短的时间内在事故的第一现场作出有效反应，在事故产生重大灾难后果之前采取各种有效的防护、救助、疏散和控制事态等措施。 （二）煤矿事故应急救援的特点 为保证迅速对事故作出有效的初始相应，并及时控制住事态，应急救援工作应坚持属地化为主的原则。 2、应急救援的复杂性 应急活动的复杂性主要表现在：事故、灾害或事件影响因素与演变规律的不确定性和不可预见的多变性。 应急活动的复杂性另一个重要特点是现场处置措施的复杂性。重大事故的处置措施往往涉及较强的专业技术支持。针对生产安全事故应急救援的专业化要求，必须高度重视建立和完善重大事故的专业应急救援力量、专业检测力量和专业应急技术与信息支持等的建设。 3、后果、影响易猝变、激化和放大 后果一般比较严重，能造成广泛的公众影响，应急处理稍有不慎，就有可能改变事故、灾害与事件的性质，使平稳、有序、和平状态向动态、混乱和冲突方面发展，引起事故、灾害与事件波及范围扩展 卷入人群数量增加和人员伤亡与财产损失后果加大，猝变、激化与放大造成的失控状态，不但迫使应急呼应升级、甚至可导致社会性危机出现。因此重大事故（件）的处置必须坚决果断，而且越早越好，防止事态扩大。为此，要求应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。 （三）应急救援体系的组成 我国国家矿山应急救援体系是依据《安全生产法》、《矿山安全法》、《煤矿安全监察条 例》和其他法律法规的规定而建立的。 例如：《安全生产法》第十七条规定，生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。 （三）应急救援体系的组成 第三十三条规定：“生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。” 第六十八条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。” 应急救援体系（5部分组成） 矿山应急救援管理系统 组织系统 技术支持系统 装备保障系统 通讯信息系统 1、矿山应急救援管理系统 该系统由国家矿山应急救援委员会、国家局矿山救援指挥中心、省级矿山救援指挥中心，市级及县级矿山应急救援指挥部门及矿山应急救援管理部门等组织(机构)组成。 国家矿山应急救援委员会是在国家局领导下负责矿山应急救援决策和协调的组织。 国家局矿山救援指挥中心受国家局委托，组织协调全国矿山应急救援工作，其机构设置及职能如下：组织协调全国矿山应急救援工作；负责国家矿山应急救援体系建设工作；组织起草有关矿山救援方面的规章、规程和安全技术标准； 承办矿山应急救援新技术、新装备的推广应用工作；负责矿山救护比武、矿山救护队伍资质认证工作，承办全国矿山救护技术交流与合作项目；完成国家局交办的其他事项。 根据职责范围，矿山救援指挥中心设四个处，即综合处、救援处、技术处和管理处。 2、矿山应急救援组织系统 该系统分为救护队和医疗队伍。救护队由区域矿山救援基地、重点矿山救护队和矿山救护队组成。急求医疗队伍包括国家局矿山医疗救护中心、区