行政法主体概述.pptx

第四章 行政法主体概述 ;第一节 行政法主体的概念; 二、行政主体的概念与特征 （一）概念：行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的 名义实施行政活动，并能独立承担由此产生的法律效果的社会 组织。 （二）行政主体必须具备的条件与特征 1. 一定的社会组织； 2. 享有行政权力（核心和本质特征）； 3. 能以自己的名义实施行政活动； 4. 能独立承担法律效果。 ;;;; 三、行政主体与相关概念的联系与区别 （一）与行政主体的联系与区别 （二）与行政机关的联系与区别 （三）与国家公务员的区别 ; （一）与行政主体的联系与区别 1. 行政主体是行政法主体的一种。行政主体可能在各种行 政法律关系中存在，但在各种行政法律关系中，它只是关系的 一方当事人。我国确立行政主体概念的目的主要在于确定行政 诉讼的被告。立法者在制定《行政诉讼法》时即已考虑到行政 诉讼法要适用的对象可能不只是具有行政机关之名的机构，也 可能包括不具有行政机关之名、而有行使行政权力之实的一些 组织。见第25条第4款。授权主体、委托主体 2. 行政主体是行政法主体中最重要的一种。 （1）行政主体在行政管理关系中占有主导地位，行政管理关 系在整个行政关系中又占有主导地位。 （2）行政主体在各种行政法律关系中均可构成一方主体。 （3）行政主体作为行政法主体具有相对恒定性。; （二）与行政机关的联系与区别 行政机关是最普遍、最重要的行政主体。 1.行政机关并非惟一的行政主体。 2.行政机关并不始终是行政主体。 （行政机关在行政管理关系中是行政主体，在其他法律关系、其他社会关系 中则具有其他法律地位，如在民事法律关系中可作为民事主体）  行政机关是行政主体的一种，是行政主体中最重要的一种。 在行政主体中，法律、法规授权的组织和其他社会公权力组织只占较小 的比重，国家基本的主要行政职权都是由行政机关行使的，以至于很多 情况下，行政机关成了行政主体的代名词。 行政主体与行政机关的区别 首先，行政主体是行政法律关系一方当事人的总称，行政机关只是???政 法律关系具体当事人的称谓。 其次，行政主体是行政法抽象创制的概念，行政机关主要是一个具体法 律概念，指依法设立，享有一定权力与义务的法律组织。 ; （三）与国家公务员的联系与区别 1.行政主体与国家公务员之间具有不可分割的联系。 2.行政主体与国家公务员又是性质各异的两个不同概念。 国家公务员虽然直接行使职权，作出影响行政相对人权利、义 务的行为，但他们不是以自己的名义行使职权和由其本身对外 承担法律责任，从而不构成一方主体，主体仍然是行政机关和 法律、法规授权的组织。（在外部行政管理关系中，公务员代 表行政机关，以所在行政机关的名义行使国家行政权，其行为 的结果归属于相应行政机关。） ;行政主体案例分析：; [正确答案]：;第二节行政法主体与行政组织法; （二）国家行政机关的组成及结构 《国务院组织法》第2条第1款。 （三）国家行政机关的职权 规定国家行政机关的职权是行政组织法最重要的功能，行 政机关权限法定是行政法治原则的最基本要求。（行政主体合 法之一职权法定） （四）国家行政机关设立、变更、撤销的程序 行政组织法主要是实体法，但也规定有关程序问题。如行政设 立、变更、撤销的程序。 《国务院组织法》第8条规定。 （五）国家行政机关的基本活动原则和制度 民主集中制、首长负责制、全体会议制度、常务会议制度等;第五章 行政机关;第一节 行政机关概述; （二）特征： 1.行使国家行政职权，管理国家行政事物；（三权分立）2.行政机关在组织体系上实行领导—从属制；（特有的下级 向上级负责和报告工作）3.行政机关在决策体制上一般实行首长负责制；4.行政机关行使行政职能通常是主动的、经常的和不间断； 5.行政机关最经常、最直接、最广泛地与相对方打交道。 ; 职责与职权相互联系又相互区别。职责是职权存在的依 据，职权是职责落实的保障。有权必有责，权责必统一。 （一）职责： 1.保障国家安全 2.维护社会秩序； 3.保障和促进经济发展； 4.保障和促进文化发展； 5.健全和发展社会保障与社会福利； 6.保护和改善人类生活环境与生态环境。 政府职能定位：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务 ; （二）职权： 1.行政立法权；（制定行政法规和规章的权力） 2.行政命令权；（向行政相对人发布命令，形式通告、通知、布告、决定、命令和对特定相对人发出的各种责令等） 3.行政处理权； 4.行政监督