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公共管理基础知识 中共包头市委党校哲学教研室 肖 江 联系电话 主要内容 公共管理相关内容 政府职能及其转变 行政体制及其改革 政府行为及其规范 公共管理的基本过程 一 公共管理相关内容 （一）概念： 公共管理是以政府（广义的政府，包括立法机关、司法机关和行政机关）为核心的公共组织（也包括非赢利组织和公共企业等）在维护社会的公正和尊重民主的基础上，综合运用各种科学技术和方法来实现对社会公共事务的有效管理。 （二）公共管理的发展轨迹 管理 公共行政管理（行政管理） 公共管理 “公共管理”的出现和凸显功能体现了20世纪70年代末以来公共领域发生的重大变化。 “公共管理”体现了对传统公共行政理论的继承与发展(研究范围的扩展、研究视角的转换、研究方法的更新、政府功能和角色的变化)。 “公共管理”体现了当今各国特别是西方国家政府改革的实践。 （三）公共行政和公共管理的比较 公共管理以政府组织为主，同时对非赢利组织和公共企业也进行借鉴研究。不象传统公共行政那样，将研究主要局限于政府行政机关特别是官僚机构上。 目的性质发生转变。传统公共行政比较注重维护国家政治统治秩序和提高效率；公共管理则注重增进、维护与实现公共利益，提供公共服务，并注重维持和发展民主宪政、法治公平等社会基本价值观，注意实现效率和公平的平衡。 重视现代科学技术与方法的运用。在公共管理中大量的科学技术方法被吸收和应用，主要包括：编制战略计划、加强领导与管理、推进组织的变化与发展、人力资源管理、绩效评估、公共预算、全面质量管理、建立管理信息系统，等等。 公共管理强调结果导向和为达成结果而承担责任。公共行政比较重视管理过程而忽视管理结果，也不注重公共责任的追究。而公共管理更强调结果和为此而承担的责任。 （四）抽象定义： 公共管理即公共组织运用公共权力对涉及公共利益的各种公共事务进行管理的社会活动，是公共组织通过公共政策的制定和执行担当公共责任的过程。 （五）公共管理的理论来源 1.传统的行政管理理论（以马科斯.韦伯的官僚制为典型特征） 传统公共行政主要特征： 固定的和法定的管理领域 建立在层级节制原则基础之上的权威结构 建立在书面规则基础之上的日常管理 非人格化的理性标准 官员的技术能力 高度的技术效率 主要原则： 第一,专业化原则,公务员是公共产品生产及供给部门中的专门职业,需要接受专门的职业培训,拥有处理公共事务的专业技能。 第二,考试录用原则,任何职别、职位的公务员一律经由公务员考试,按照择优录用的原则进入公务员系统。 第三,中立化原则,公务员在履行职权的过程中保持中立性和匿名性,对不同政治性倾向的政府提供相同标准的服务。 第四,常任制原则,公务员的职业地位受法律保障,不与选举的官员共进退。 第五,功绩制原则,公务员的晋升、加薪、奖励必须结合其工作绩效来确定。 第六,终身制原则,公务员无过错不得辞退,享受退休和养老保险。 存在的问题:官僚作风 公众参与决策水平的低下 公众接触决策者的路径很少 专家参加决策程度很高 非人道化的监控措施 控制成本不断增加 人的异化 组织目标追求高效 体制僵化 创新机会减少 但是，对于我国来说，不能逾越。 2.公共政策理论 以解决实际问题为导向,为决策者提供相应的策略、知识和技能，而不是仅关注组织内部的各种规章制度。从此，政策管理就成为十分重要的研究方向了。 公共政策学派是从政治科学中分离出来的一个学派。拉斯威尔(H.Lass well)、西蒙(H.Simon)、林德布罗姆(C.E.Lind blom)、德罗尔(Y.Dror)是这一重要学科领域的开路先锋。 这一学派强调要培养宏观的、“批判的”政策分析者,而不是在行政机关里处理日常事务的小公务员。在公共政策学派这里,经济学理论和数量方法被大量引进,成为大学里的主要课程,而传统公共行政学中的人事管理、行政法等课题则被遗忘于一边。 3.新公共行政理论 新公共行政学作为一个学派,主要特点是致力于将公共行