税收征管调研情况综合汇报.pdf

税收征管调研情况综合汇报 税收征管调研情况综合汇报为适应国税新形势和发展的要求，市局下达了相关的调研课题 。为此，分局高度重视，召开了局务会进行了专题的座谈、分析和研究，现依据市局的调 研课题，结合分局的实际，将相关情况综合汇报如下 　　一、关于税收征 　　当前税收征管存在的主要问题有 　　一、机构设置不规范、不科学。分局内设综合科、计征科、管理科、稽查科。实行一 级稽查后，稽查科稽查职能消失，造成部门职责缺失；办税服务厅不是内设机构，增加了 管理难度，造成环节衔接不畅等问题；机构过少与职责过多共存，形成了一个部门什么都 要管理，什么都难以管理好的局面 　　二、信息化支持的税收监控功能作用发挥有限。征管信息化是一把双刃剑，一头指向 纳税人，一头指向税务机关。但是这一双向监控功能需要与其信息技术、信息质量和数量 、机构设置、岗责体系和干部素质综合配合推进，才能发挥作用。对于计算机的税源监控 和对申报质量的识别评判功能，仍处于初级探索阶段，征管软件还不能胜任，这需要大量 相关信息的采集和软件功能的智能开发作保证。因此，不能过分对税收管理的计算机应用 高估其作用，计算机技术的优势是可以进行高速、机械性的处理，能够按照确定的程序、 方法来解决问题，可是有些管理工作因其条件的复杂性，很难将其进行计算机处理 　　三、征管信息化的准确性和相关性存在问题。征管工作的每一个环节、程序都通过计 算机这样一个平台来操作，以达到上收执法权、减少执法随意性的目的。税务人员根据纳 税人申报的各种信息办理涉税事宜，但其信息的完整性、真实性及可靠性难以保证，同时 协税信息（第三方信息）工商、金融、海关等不能共享，给信息的利用环节税源监 控、案头评估、稽查选案、税源调查等造成了难以运作的操作基础，从而出现专业管理部 门多头向企业要数据，下户频繁调查和检查，管理忙乱，监控不力，稽查选案成为摆设， 检查盲目，难以发挥重点打击的作用 　　四、征管信息化统一性没有解决好。自 2003 年 1 月 1 日起，分局ctais 全面上线运 行，实现了稽查、征收、管理职能的完全分离，这种 “专业化”的精细分工，导致税收征 管档案散存于征收、管理、稽查和其他诸多环节、诸多部门之中，这既不利于加强税收征 管，也不利于为纳税人提供高效优质服务。同时与 ctais 一起使用的还有金税工程系列软 件，两者不能兼容，影响了征管信息化的协调发展，这些都使得 ctais 在短时间内不能担 当起征管重任，出现了国税部门两套软件双轨运行，既增加了工作量，又不利于信息化的 共享使用。增值税一般纳税人每月要到税务机关办理防伪税控认证、专用发票抄报税、 “ 四小票”数据报送和纳税申报等业务，再加上日常的政策咨询、涉税事项审批等工作，使 纳税人频繁地奔走在税企之间,办税烦琐、效率低下的问题日益突出。同时，随着税收信 息化建设的不断发展，税务机关向纳税人发放了大量的涉税管理软件，如金税工程的防伪 税控开票、专用发票认证、货运发票、废旧物资等 “四小票”采集软件、电子申报软件等 ，由于各软件功能单一，操作各不相同，造成纳税人使用成本高，操作不方便，影响了企 业积极参与税收信息化建设的热情 　　针对上述问题，我们的建议 　　一、规范机构设置。根据国家税务总局《关于进一步规范国家税务局系统机构设置明 确职责分工的意见》中经省人民政府批准成立的经济技术开发区可设置为国家税务局的相 关规定，建议改开发区分局由非全职能局设置为全职能的国家税务局，内设办公室、计征 科、征管科、综合业务科、人事教育科、监督室、办税服务厅。有利于征收管理要求，科 学界定机构职能，明晰部门业务界限，做到职责分明，权责对等。二、进一步健全岗责体 系，理顺工作职能。结合国际质量认证体系的有关管理理念和管理方法，对各征管工作事 项详细明确其职责、分工、标准、操作、权限、程序、联系、制约、考核、评价等具体内 容。对市城区和各县区局、基层分局特别是征收、管理、稽查各系列的工作职责、分工等 统一进行一次修订和完善，调整合并职能，做到以事设岗，以岗定责，落实任务，具体到 人，以确保各系列、各岗位权责分明、运作规范、纵向通畅、横向协调，从制度上确保 “ 疏于管理、淡化责任”问题得到有效解决。三、强化税源监控，防止税收流失。强化税源 监控要全面做好税务登记管理、切实强化纳税申报管理、建立健全纳税人分类管理办法、 加强专用发票和普通发票管理、建立税收征管预警机制、认真做好纳税评估，同时加快税 收征管信息监控系统建设，加大对偷逃税行为的打击力度 　　开发区分局 2004 年截止九月份共有企业 46 户，比 2003 年末企业户数增长比例达到 70%，这