中国可持续发展油气资源战略研究-专题研究报告之七中国可持续发展油气资源战略的政策研究（纲要）.pdf

中国可持续发展油气资源 战略研究 专题研究报告之七 中国可持续发展油气资源战略的政策研 究 （纲要） 目 录 一、世界典型国家油气政策法规分析及其 对我国的启示 二、我国油气政策法规历史沿革、现状及 其存在的主要问题 三、实施我国可持续发展油气资源战略的 政策建议 一、世界典型国家油气政策法 规分析及其对我国的启示 研究目标：世界各油气生产国和消费国的油气 政策法规，包括： （一）油气资源保护与开发 （二）海外市场的开发方式 （三）国内消费市场管理 （四）国家安全储备 （五）环保、节油与替代等方面所实施的政策 （一）油气资源保护与开发政策 尽管不同类型国家所采取的政策体系表 现出不同特点，能源安全、能源效率、 环境保护、市场化和政府监管体系是各 国制订能源政策的核心。 1、各国不断调整和完善能源政策，积极 寻求发展能源多元化的总体战略。 2、在本国油气资源的保护与利用方面， 各国多采取加强国内油气资源勘探开发 和技术投入，提高国内油气产量，以减 少对进口原油的依赖度。 3、各国在油气资源开发问题上都相应采 用了不同的立法管理和税收体制支持国 内油资源的勘探和开采。 （二）海外市场开发政策 世界各国在积极勘探开发国内资源 的同时，也纷纷利用各种方式和手 段开拓海外市场，采取多种途径和 合作方式获取海外油气资源。 1、注重发展与周边国家的区域油气管网 建设。 2、积极实施“走出去”战略，大力开拓海 外油气市场 3、不少国家还有一套由官方、半官方和 民间机构组成的政策评价网络体系，来 研究海外投资开发油气资源的合作模式、 政府参与及对国家的经济贡献程度 （三）国内消费市场管理体制及 配套政策 在美、德、英、日、韩、俄罗斯等国的 能源政策中，在对油气消费市场的管理 体制进行调整的同时，对税收管理体制 也在进行改革。 各国油气消费市场的管制改革取向以税 收、能源监管制度为主要政府干预手 段，辅以实施非政府机构的标准化体系。  1、对政府职能部门进行改造，注重协 调能源、环境监管，适应能源消费市场 的综合管理。  2、调整价格和税收政策，提高市场竞 争机制。 在制定各类法律法规、价格和税收政策 中，各国政府机构采取了不同的做法， 在不同程度上放松对石油和天然气生产 的管制。一些国家在价格补贴方面采取 了积极的措施，但也有一些国家仍然对 价格进行限制和补贴。 （四）国家安全储备战略及政策 一个国家的石油安全至关重要，各个国 家都在抓紧建立国家石油安全储备体系。 （五）节油和油气替代政策 节油和替代是各国能源政策发展的重 要核心内容，各国家都在大力推进各种 环境保护、节能的政策与措施同时，研 究和推广节油标准化并用各种税收政策 鼓励新能源研制和清洁燃料煤推广，以 加快能源多样化。 1、建立中央与地方政府相互协调的政策 体系。 2、分析节约潜能，制定节油与环保政策 发展战略。 3、加大科技投入，建立国际合作研究网 络，从人才培养、研究与开发、技术推广 使用三个方面加强对能源及其相关问题的 研究。 4 、采取各种手段，强化能源保护意识， 推进能源保护措施国际化。 （六）值得借鉴的主要经验及启示  1、重视本国的油气供应，在适度开发本国油 气资源的基础上， 积极开拓海外市场，获取 稳定的油气来源。 2、制定一套有利于石油安全的国家能源政 策，尽快建立起自己的能源安全体系，最大限 度地减少石油安全问题带来的威胁。  3、高度重视节能工作，采取经济、法律、行 政等多种手段，大力提倡节约油气消耗，提高 资源利用效率，实现可持续发展。 4 、高度重视