中国私营企业主政治参与的形式丶意义和限度.pdf

维普资讯 2004年第 5期 南开学报 (哲学社会科学版) ·91· 中国私营企业主政治参与 的形式、意义和限度 朱光磊 杨立武 (南开大学 周恩来政府管理学院，天津 300071) 摘要：私营企业主是改革开放 以后迅速发展起来的一个新阶层。随着经济实力的增强，他们的政 治 参与意识 日益突出，并通过多种方式对政府决策产生了一定程度的影响。在肯定其政治参与的积极意义 的同时，也要强化对这一参与行为的规范和引导，要强调这一参与是有限度的。中国目前要注意通过制 度建设 ，保证这一参与的健康发展，防止在私人资本与某些阶层之问形成社会 中的强势联盟 ，损害其他 阶级阶层的利益，危害社会主义民主政 治建设 。 关键词 ：私营企业主；阶层 ；利益集 团；政治参与；政治发展 中图分类号 ：D663、4 文献标识码：A 文章编号 ：1001—4667(2004)O5—0091—07 20世纪 8O年代中期以来 ，中国的私营经济获得了长足发展，私营企业主逐步成长为一个特征 鲜明、引人注 目、规模不断扩大的新阶层。截止到2002年底 ，中国共有私营企业 243．53万户，投资 者人数 622．82万人 ，雇工人数 2786．49万人，注册资金 24756．22亿元，创造产值 15338亿元，销 售收入 14369．15亿元 ，实现社会消费品零售额 7929．44亿元，缴纳工商税收 945．62亿元 ，均比上 年有大幅度增长[1]。到 2003年 12月底，私营企业户数达到了 300万户，注册资金 40000亿元[2]。 党的十六大提出的鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针受到了社会各界的普遍欢迎。地 方政府普遍把发展私营经济作为促进经济增长、增加就业的重要举措 。在各种所有制的竞争地位 日 趋平等、劳动力供给充足、私人资本存量巨大等因素的共同作用下，私营经济在较长时期内实现快 速增长是可能的。相应地 ，它对GDP增长的贡献率，在就业和增加地方税收等方面的重要性都会提 高，在国家经济、政治生活中将会发挥越来越重要的作用。江泽民在庆祝中国共产党成立八十周年 大会上的讲话 中指出，私营企业主中 “许多人本来就是劳动者”，“他们也是有中国特色社会主义事 业的建设者”，“他们中的优秀分子可以入党”。这是建国后第一次对私营企业主的政治地位作出明 确界定。一系列重要的政策都在表明党支持这一阶层在现有的政治框架内发挥积极作用。 政治参与是公 民通过各种合法方式参加国家政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运 行规则和政策过程的行为。私营企业主阶层表现出一定的政治参与要求是必然的，也是正常的。但 是，需要研究的是 ，在一些地方 ，私营企业主的政治参与已经出现了一些值得警惕 的所谓 “突破”，他 们有的担任了地方人大、政府的领导职务，出现了 “老板公务员”、“红顶商人”现象。对于私营企业主 的属性及其政治参与的合法性问题，理论界和公众的认识随着改革的深入和民主政治建设的推进 而逐步深化 ，关于私营企业主要不要和能不能参与的分歧正在减少。但是 ，私营企业主的政治参与 是否要不断地进行突破?他们的政治参与是否要受到必要的限制?是否存在着一个必要的限度? 收稿 日期：2004—07—20 作者简介：朱光磊 (1959一)，男，天津人 ，南开大学周恩来政府管理学院教授 ，博士生导师，博士，主要从事中国政府与政治研究。 维普资讯 · 92 · 2004年第 5期 本文认为，应该鼓励私营企业主在现有的制度框架内实现政治参与，同时，对他们的参与活动 现状要搞清楚，研究透；他们的政治参与不能无限度地突破，要以妥善处理好各阶层之间的关系和 保护最广大的人民利益为底限；要通过体制建设防止在私人资本与某些阶层之间形成强势联盟 。 一 、 私营企业主政治参与的形式 在现有的