我国的卫生法律制度.pdf

一、我国卫生法律制度建设的基本情况 卫生法律制度属于上层建筑，与国家经济社会发展的进程紧密相联；同时， 卫生法律制度建设又是社会主义法制建设的重要组成部分，与国家法制建设进 程紧密相联。新中国建立以来，我国卫生法律制度建设，大体上经历了三个阶 段。 第一阶段，建国初期至文革开始。这一阶段，可以称之为我国卫生法律制度 建设的探索阶段。新中国成立伊始，党和国家面临百废待兴的局面，比较重视 运用政策、法律等手段促进包括卫生事业在内的各项事业的发展。特别是把关 心和保障人民群众的身体健康和生命安全放在突出位置，及时制定了“预防为 主”、“面向工农兵”、“中西医结合”、“卫生工作与群众运动相结合”的 四大卫生工作方针，并以此为依据先后制定了一系列卫生法律、行政法规。在 《中国人民政治协商会议共同纲领》中就明确规定：“提倡国民体育，推广卫 生医药事业，并注意保护母亲、婴儿和儿童的健康。”“逐步实行劳动保险制 度。保护青工女工的特殊利益。实行工矿检查制度，以改进工矿的安全和卫生 设备。”一九五四年宪法第九十三条进一步规定：“中华人民共和国劳动者在 年老、疾病或丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。国家举办社会保 险、社会救济和群众卫生事业，并且扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权 利。”这些规定，为我国卫生领域的法律制度建设提供了宪法依据。这一阶 段，我国在卫生法律制度建设方面进行了积极而有效的探索，先后制定了《中 华人民共和国国境卫生检疫条例》、《医师暂行条例》、《药师暂行条例》、 《医院诊所管理暂行条例》、《种痘暂行办法》、《传染病管理办法》、《国 务院关于消灭血吸虫病的指示》、《食品卫生管理试行条例》、《工厂安全卫 生规程》等，将我国卫生事业的发展纳入法制的轨道，为我国卫生法律制度建 设的进一步发展奠定了初步的基础。 第二阶段，“文化大革命”十年动乱时期。这一阶段，是我国卫生法律制度 建设的停滞阶段。卫生领域不仅没有制定新的法律、法规，已有法律、法规也 无法执行。 第三阶段，党的十一届三中全会至今。这一阶段，是我国卫生法律制度建设 的快速发展阶段。一九八二年宪法第二十一条规定：“国家发展医疗卫生事 业，发展现代医药和我国传统医药，鼓励和支持农村集体经济组织、国家企业 事业组织和街道组织举办各种医疗卫生设施，开展群众性的卫生活动，保护人 民健康。”第四十五条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳 动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受 这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”新宪法为新时期卫 生法制建设指明了方向。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和发展， 卫生体制改革的不断深化，卫生法律制度建设取得了长足的发展。从1984年到 今年 7月底，全国人大及其常委会制定颁布了药品管理法、国境卫生检疫法、 传染病防治法、红十字会法、母婴保健法、食品卫生法、献血法、执业医师 法、职业病防治法等9部法律；国务院制定了《医疗器械监督管理条例》、 《医疗事故处理条例》、《中医药管理条例》、《突发公共卫生事件应急条 例》等31件行政法规；卫生部、食品与药品监督管理局等部门制定了400多件 部门规章；省、自治区、直辖市和较大的市制定了一系列有关医药卫生方面的 地方性法规、规章。我国的卫生领域基本上做到了有法可依，卫生事业走上了 法制化的轨道，为保障公民身体健康和生命安全、为医学科学和卫生事业的发 展提供了有效的法律保障。 概括起来讲，我国现行的卫生法律制度主要包括以下五个方面： （一）规范预防保健方面的法律制度 为了加强预防保健工作，维护广大人民群众的身体健康，制定了传染病防治 法及其实施办法，职业病防治法，国境卫生检疫法及其实施细则，《国内交通 卫生检疫条例》，《突发公共卫生事件应急条例》，《艾滋病监测管理的若干 规定》，《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》，《尘肺病防治条例》， 《放射性同位素与射线装置放射防护条例》，《公共场所卫生管理条例》， 《学校卫生工作条例》等。这些法律、行政法规，在预防保健方面主要确立了 以下法律制度： （1）传染病预防控制制度。主要包括五个方面的内容：一是，开展预防传染 病的健康教育，消除传染病传播危害，建设和改造公共卫生设施，设立传染病 预防、控制和疫情管理的组织或者专业人员，设立传染病医院或者指定医院设 立传染病门诊和传染病病房等；二是，实行有计划的预防接种制度；三是，传 染病疫情的报告、通报和公布制度；四是