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刘蓉华：关于创新社区管理和服务模式的建议 从目前情况看，社区服务管理已经成为服务群众、凝聚 人心的重要途径，成为广大群众更多地感受到党和政府的关 心，凝聚广大群众参与社区共建共享的积极性和实践性的重 要平台。同时，城乡一体化也要求必须完善社会管理和公共 服务体制，为区域性城市建设提供强有力的管理基础和服务 保障，从而实现整个社会的和谐稳定。因此，加强和创新社 区服务管理成为深化行政管理体制改革的时代要求。 一、当前社区服务管理创新工作存在的问题 从山西情况看，近年来山西省社区建设投入力度持续加大， 社区自治功能得到加强，社区基础设施显著改善，社区服务 功能不断强化，社区管理人员素质明显提高，但仍然存在一 些问题，主要是： 1、社区居委自治有待进一步强化。市、区、街和社区居委 关系没有完全理顺，对社区居委的职责分工界定不够明晰， 社区的行政性和半行政性事务过多， 既有计生、 就业、社保、 综治、创建等常规性工作，又有各类统计、调查、检查、拆 违、招商引资等临时性任务，有的还承担着老旧小区、回迁 小区和企业移交生活区物业管理等事务。社居委真正用于社 区自治的时间和精力少。 2 、社区资源有待进一步整合。目前计生、劳动、综治、组 织等职能部门，都在社区或设立机构、或增挂牌子、或下派 人员等方式开展工作，但各自为政，对上负责，条块分割， 难以统筹。 3 、社区服务有待进一步完善。社区服务内容单一，直接面 向全体社区成员的服务项目不多。社区服务以政府部门和社 居委为主体，缺乏市场化、社会化的民间组织和中介组织承 接。社区商业服务欠发达，商业网点不够完善。 4 、社区管理队伍有待进一步加强。社区工作者缺乏规范化 管理，整体素质仍需提高。社区工作人员管理难统筹，考核 评议缺乏统一规定，人员生活补贴待遇不一。社区工作者生 活待遇不高，对年轻高素质人才缺乏吸引力。 二、对策建议 1、推进社区网格化建设。把社区划分为若干责任网格，将 人、地、物、情、事、组织全部纳入网格进行管理，实行“多 网合一，一网多格；一格多员，全员参与；同格同责，同奖 同罚”，实现社区管理的扁平化、 精细化、 高效化和社区服务 的全覆盖，并建立起科学的工作运行机制和规范的监督考核 机制。 2 、建立和完善社区组织体系。一是按照中央关于加强和改 进城市社区居民委员会建设工作的部署要求，加强社区居民 委员会自身建设，增强居委会组织居民开展自治、提供公共 服务和监督活动的能力。二是通过“政府推动、民间运作”等 方式。可筹备成立省级社会工作（者）协会，打造一支服务 社区、政府与社会支持的专业化与职业化社会工作人才队伍。 三是落实工资福利待遇。创新社区工作者培养和选拔机制。 四是在社区服务工作机制、监督评估机制等大胆探索，使政 府行政管理与群众自治有效衔接和良性互动。 3 、推进社区信息化建设。 一是建立统一的社区基础信息数 据库。统筹社会治安、计划生育、社会保障、房产、卫生、 教育、文化、交通、工商等信息资源，实现对社区人、地、 物、情、事、组织底数清、情况明、管得住、服务好。二是 统一技术规范要求，重点突破，分步骤实施。推进智能化住 宅小区 （楼宇、家庭） 建设。 在有条件的社区， 推进水、 电、 气等城市公共事业消费和通讯等个人消费的自动记录和付 费，加快推进住宅小区安保电子监控建设。 三是“让专业的人 干专业的事”，在平台建设、运营、维护、管理等方面，依据 政府采购管理规定， 积极探索“服务外包”、“以租代建”等成功 建设模式。 4 、推进社区服务化建设。逐步建立设施配套、功能完备、 队伍健全、机制合理的城乡社区服务体系，形成较为完善的 市民“十五分钟生活圈”。一是出台社区配套设施建设规划等 相关文件，对社区配套服务设施建设进行规划，形成多功能 的社区服务设施网络。二是在每个社区设立“一站式”办事大 厅，提供便捷、规范的行政服务。鼓励街道、社区突出服务 重点，设立“四个中心”，实现“四个面向”，即：建立社会救助 中心，面向低保户等弱势群体提供社会救助服务；建立就业 服务中心，面向就业困难群体提供培训、推介等就业援助服 务；建立居家养老和残疾人服务中心，面向社区老年人、残 疾人提供日间照料