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公共部门 人力资源管 理 第一章 第一章 人力资源及其开发管理  通过本章内容的学习，理解人力资源的概念、人力资源 的主要特征、人力资源的开发与管理、公共部门人力资 源的损耗与增值、公共部门人力资源的开发模式、人力 资源开发与管理中的政府行为；掌握公共部门人力资源 开发与管理的含义及其性质、现代公共部门人力资源管 理发展的新趋势、21世纪人力资源的特征、新世纪我国 人力资源开发与管理应该注意的问题。 第一节人力资源开发与管理概述 在自然资源、物质资源和人力资源中， 人力资源是最宝贵、最重要的资源，是所有 资源中的核心资源。  人力资源的概念  人力资源的主要特征  人力资源的开发与管理 一、人力资源的概念  人力：劳动能力（体力、智力、知识、技能）  人力资源：也称“劳动力资源”或“劳动资源”，是指一个国家或地区在一定 时期内，能够推动整个国民经济和社会发展的具有智力劳动和体力劳动能 力的人们的总称。  人力资源的含义：劳动能力总和；劳动能力的人口总和；人力资源总量 ＝ 人力资源数量 X 人力资源平均质量。  人力资源的构成：两类八方面。两类是就业人口和待业人口。  就业人口分三部分：适龄就业人口、未成年就业人口、老年就业人口。  待业人分五部分：求业人口、就学人口、家务劳动人口、军队服役人口、 其他待业人口。 人力资源数量与质量关系  人力资源数量：构成人力资源总量的基础性指标，反映了人力资源的量的规定性。 分为绝对量和相对量两个指标。  绝对量：现实人力资源总数。应与生产资料及其他生产要素在量上保持平衡。  相对量：现实人力资源占人口总数的比重。主要受人口总量及其变动状况、人口 年龄构成状况、劳动力参与率影响，还受性别、迁移、质量和社会条件影响。  人力资源率 = 现实人力资源/人口总数 人力资源率高发展有优势。  人力资源质量：人力资源所具有的体质、智力、知识和技能的水平，以及劳动者 的劳动态度。包括身体素质、心理素质、文化技术素质和思想道德素质。  数量和质量相对统一而密不可分。数量是基础和前提，但在数量一定的情况下质 量更重于数量。 二、人力资源的主要特征  自然性和社会性的双重属性：与人的自然生理特征相联系， 与社会环境相联系。  能动性：思想、情感等支配人的高级意识活动，作出选择和 反应。  发展性：丰富和发展人力资源的质和量。  稀缺性：不能任意获得。  创新性：通过思想意识、思维方法的创新可以整合其他资源 而创造价值。 三、人力资源的开发与管理 （一）人力资源开发  含义：运用现代化的方法，对人力进行合理的培训，提高其 智力、激发其活力。包括数量开发与质量开发。  人力贡献 = 人的智力×人的活力  人力资源开发包括人力数量和质量开发。  数量开发有宏观与微观两个层次：政府进行人口政策调整， 人力布局及配置；组织进行招聘、保持等。  质量开发 （素质和能力的培养和提高）四层次：自我开发、 培养性开发、使用性开发、政策性开发。 （二）人力资源管理  人力资源管理含义：对与一定物力相结合的人力进行组织和 调配，使人力、物力经常保持最佳比例，同时对其思想、心 理和行为进行恰当的诱导、控制和协调，充分发挥人力的主 观能动性，使人尽其才，事得其人，人是相宜，以实现组织 目标。  二方面内容：外在要素量的管理，内在要素质的管理。1+1 = ？  五方面职能：规划、获取、整合、激励、调控。 第二节人力资源的开发与管理 知识经济社会生活的管理重点是知识管理以及人力资源 管理。公共部门汇聚大量高素质人才资源。  公共部门人力资源开发与管理的含义及其性质  公共部门人力资源的损耗与增值  公共部门人力资源的开发模式 一、人力资源开发与管理含义及其性质  公共部门人力资源开发与管理含义：以国家行政 组织和相关国有企事业单位人力资源为主要分析 对象，研究管理机关以社会公正和工作效率为目 的、依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、