四川构建惩防体系三维立体框架探析.docx

抓点、连线、扩面——四川构建惩防体系“三维立体框架” 建成基本框架是构建惩治和预防腐败体系的一项战略工程，四川探索前行的步伐始终坚定：“抓点（党政机关）”、“连线（行业系统）”、“扩面（城乡基层）”，从点上抓风险防控，从线上抓源头治理，从面上抓基层延伸；目标进一步明确——以党政机关、行业系统、城乡基层为“三维”，以制度建设为支撑，既全面推进又重点突破，既整体构建又分级分类抓落实，力争早日建成具有四川特色的惩防体系基本框架。 明晰思路：构建“三维立体框架” 今年1月4日，四川省委书记、省人大常委会主任刘奇葆，省委副书记、省长蒋巨峰以及其他10名省委常委分别带队，集中检查12个市（州）、8个省直部门、4个省属国有重要骨干企业的惩防体系建设工作。 2月9日，刘奇葆在四川省纪委九届六次全会上强调：“加快构建惩治和预防腐败体系基本框架，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、规范化水平。” 3月，自贡市，成都市新津县；4月，阿坝州茂县、汶川，绵阳北川；6月，资阳市；7月，达州市；8月，德阳市绵竹，广元市青川、剑阁，绵阳市平武——四川省委常委、省纪委书记欧泽高轻车简从、马不停蹄，每到一处，无论是市县机关还是乡村基层，都要对当地开展惩防体系建设工作情况进行深入调研，提出明确要求。 8月6日，四川省召开市（州）纪委书记会议，全省惩防体系建设思路进一步明晰——坚持用系统的思维、统筹的观念、科学的方法，抓点、连线、扩面，构建具有四川特色的惩防体系“三维立体框架” 9月26日，四川省纪委会同省委组织部、省民政厅、省国土资源厅、省农业厅召开全省创新农村党风廉政建设制度机制工作会，对在全省农村构建惩治和预防腐败体系基本框架作出明确部署。10月22日、28日，省纪委两次组织召开四川省建立惩治和预防腐败体系基本框架座谈会，明确在达州等6个市、新津等7个县的本级党政机关和城乡基层，在省教育系统等6个行业系统全面推行构建符合各自实际的惩防体系基本框架工作。 至此，“三维立体框架”的构建理念深入人心，构建工作有序推进。 创建模型：探索科学构建规律 “惩治和预防腐败体系基本框架须具备哪些基本要素？”“有没有一定的模式？”“评价标准是什么？”四川省高度重视，一面着力思索、求解上述疑问的答案，一面扎实开展惩防建设。 随着理解的加深，四川的构建思路逐渐明晰：多年来反腐倡廉机制制度建设本身就是在生产框架的“零部件”。现在构建的惩治和预防腐败体系基本框架不是“从头来过”，而是对多年来的反腐倡廉建设成果的检视、完善和系统化，就是维护、紧固那些有效果的、管用的“零部件”，修缮那些应该具备的但尚有欠缺的“零部件”，生产框架中需要的但还没有的“零部件”，最后将所有这些“零部件”按一定的规则排列、组装起来，形成最终“产品”——基本框架。 构建惩防体系基本框架务必遵循科学研究的规律，对此，四川省的做法是引入数学科学概念，探索建立可定性定量分析的数学模型框架。以这一理念为指导，该省分别针对国有企业、市级机关、县（区）机关、行业系统归纳设计了8种参考模式。 无论哪种模式，首先要求符合四个原则，即坚持惩治与预防“两手抓”；紧紧抓住权力这一要害加强对权力运行的监控；坚持改革创新；加强调研和科学论证。其次立足于合理性、科学性、立体化要求，按照符合实际、实践管用准则设计不同的模式。如“机制+制度+执行力保障”的市级机关框架模型，框架的主支撑包括建立拒腐防变教育、权力运行监督等五大机制，工作类和监督惩处类两类制度，以及组织领导、监督检查、考核评价等五项执行力保障，每项（类）机制、制度、保障下面又包括若干具体制度，对主支撑再予以支撑。 经四川省纪委常委会研究确定，基础较好的6个市、7个县（市、区）的党政机关、城乡基层和6个行业系统，2011年上半年先期完成构建工作。全省总体上在2011年底前完成构建任务。 为指导各地各部门开展构建工作，避免走弯路，四川省提出了构建惩防体系基本框架的四种路径：一是把握总体要求。围绕中央《工作规划》及四川省委实施办法，对惩防体系建设提出的指导思想、基本要求和工作目标，对教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六个方面的具体建设任务，认真梳理完成情况，对正在开展的进一步明确完成时限，尚未开展的制定落实计划，抓住框架构建的“牛鼻子”。二是搞好总结提炼。总结多年来反腐倡廉建设的好经验好做法，把已经建立起来经过实践检验管用的、带有根本性的机制制度、经验做法进行梳理总结，科学评估，充实到框架中，作为基本框架的重要支撑；同时梳理出尚未建立而又需要建立的机制制度，集中力量攻坚，使框架构建过程成为理顺体制、完善机制、健全制度的过程。三是大胆借鉴吸收。既“拿来”省内市（州）、部门的好做法、好机制、好制度，也“拿来”兄弟省（