第六讲中国农村发展的政策.ppt

第六讲 中国农村发展与政策Rural Development and Policies in China 主要内容 中国农村发展政策的战略调整 中国农村发展政策体系 中国农村发展政策的效果 中国农村发展的四个阶段 1949-1953：土地改革，将封建地主土地所有制改为农民土地所有制 1953-1978：土地集体化阶段 1978-2003：减少控制阶段，走向市场化 2004-至今：调整国民收入分配结构、扩大农村公共品供应 1978年前中国农村的基本情况 从政策层面来看，计划经济体制下的从产权、生产、销售、分配以及劳动力领域内的严格控制 产权控制 所有生产资料都归公社、大队或生产队所有 生产控制： 单纯的计划管理体制，在生产上国家指令性计划层层落实到生产队 种植业为主的单一经营，以粮为纲 销售控制： 粮食统购统销政策包括计划收购(简称统购)、计划供应(简称统销)、由国家严格控制粮食市场和中央对粮食实行统一管理 1985~1989年,国家通过粮食收购实现的城乡收入转移累计达到686亿元。 分配控制 工分制为主，以人口多少平均分配口粮 劳动力管理控制 实行高度集中的集体统一经营制度和劳动管理制度 限制人口流动的户籍政策：1958年1月9日《中华人民共和国户口登记条例》--公民由农村迁往城市，必须持有劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续”。 在1975年、1978年和1982年先后修订的三部《宪法》中就干脆取消了“公民有居住和迁徙的自由”的规定。 罗平汉 著 福建人民出版社 老鬼 著 后果 1973-1977年，每年平均有12.6个省份，占全国省区的43%的地区粮食不足或严重不足，人口规模约为3.9亿，占同期农村总人口的50.15%。其中有1亿人口粮食严重不足，占同期农村总人口的12.9% 。 农村普遍贫困，绝对贫困人口达到了2.5亿 农业向工业提供资金积累：从1950-1990年，全国工农产品剪刀差10039亿元，农业税1359亿元，国家支农资金只有5497亿元，农业向工业提供5451亿元资金积累 1978-2003：放松控制 体现在政策层面上，主要是： 土地生产经营制度改革 农产品购销制度改革 乡镇企业发展制度改革 劳动力流动制度改革 其核心是：以家庭联产承包责任制为主要内容的土地生产经营制度改革 从1982年到1986年连续五个中央一号文件基本奠定了中国农村改革的基本内容 新华网，人民网，中国网 1982年《全国农村工作会议纪要 》 解决联产承包责任制的性质问题 文件不但肯定了联产承包制，认为包工、包产、包干，主要是体现劳动成果分配的不同方法，从理论上说明它不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分。 1983年《当前农村经济政策的若干问题 》 解决人民公社体制改革问题 文件在历史上第一次提出了人民公社体制改革问题。文件指出，人民公社的体制，要从两方面进行改革：实行生产责任制，特别是联产承包制；实行政社分设。这就把农村从上层建筑的改革提到了议事日程。 1982年10月，中共中央、国务院发出《关于实行政社分开建立乡政府的通知》，肯定了“改社为乡”试点的经验。当年全国有12702个人民公社摘掉了牌子。1992年，我国《宪法》再次修订，正式将人民公社的提法从《宪法》中删除，这意味着我国农村人民公社制度彻底退出历史舞台。 1984年《关于一九八四年农村工作的通知 》 促进农村商品生产发展 文件突出了农村商品生产的发展问题。文件指出，由自给半自给经济向较大规模商品生产转化，是发展我国社会主义农村经济不可逾越的必然过程。只有发展商品生产，才能进一步促进社会分工，把生产力提高到一个新的水平，才能使农村繁荣富裕起来，才能加速实现我国社会主义农业的现代化。 1985年《关于进一步活跃农村经济的十项政策》 改革农村产品统派购制度 取消30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。最主要的标志是农村经济搞活了。 1986年《关于一九八六年农村工作的部署》 摆正农业在国民经济中的地位 针对怀疑否定农村改革的倾向，肯定农村改革的方针政策是正确的。针对农业面临的停滞、徘徊和放松的倾向，强调进一步摆正农业在国民经济中的地位。 土地生产经营制度改革 统购统销制度改革 1950年-1978年，统购统销制度：政府先后对粮棉油和上百种农副产品实行了征购和派购的政策。农民只能把农副产品卖给国家，没有卖给谁，卖什么价的选择