第七讲农业补贴政策.ppt

第七讲 农业补贴政策 主要内容 农业补贴政策的概念和类型 其他发达国家的农业补贴政策 中国农业补贴政策发展历史 当前中国农业补贴政策体系 1. 什么是农业补贴政策 是指政府通过财政手段向某种产品的生产、流通、贸易活动或某些居民提供的转移支付 补贴政策则是指通过税收减免、费用减免、现金补贴、物资补助及价格干预等方式对农业生产、加工、流通、贸易等环节的支持政策。 从农民受益程度看 直接补贴，农民可以直接受益，如农民收入补贴。 间接补贴，农民只能间接受益，如农产品价格补贴，包括中国采取的按保护价收购农民余粮的价格补贴。 根据补贴的目的，可以分为 支撑性补贴主要是为了提高农业生产活动的基础条件，从农业生产的劳动对象等角度提供的现金或实物等财政支持，如农田水利建设补贴、休耕补贴 服务性补贴主要是为了提高农业生产服务水平，从生产资料以及技术、信息、管理、信贷等金融服务领域所提供的现金或实物等财政支持，如良种补贴，农机具补贴、农业技术推广补贴、农业保险补贴等 收益性补贴主要是为了提高农业生产者的收入，提高其从事农业生产活动的积极性，依据一定的标准直接对粮食生产者提供的现金或实物等财政支持，如粮食直接补贴等 应急性补贴主要是为了帮助农业生产者应对自然风险，弥补或减少农业生产者的损失采取一定的方式对农业生产者提供的现金或实物等财政支持，如旱灾、水灾补贴等 WTO《农业协定》 农业补贴的额度 对具体农产品(或所有农产品)的支持，只要其综合支持总量不超过该产品生产总值(或农业总产值)的5％(发展中国家为10％)，就无需削减其国内支持： 综合支持量必须以1986年到1988年的平均水平为基础，自1995年开始，发达国家在6年内逐步削减20％，发展中国家在10年内逐步削减13％。 对发展中国家的特殊待遇和差别待遇，对发展中国家的某些“黄箱”政策措施，也列入免于削减范围 农业补贴的类型：根据农业补贴对市场竞争的影响 绿箱政策：“支持性农业补贴”，即政府对农业部门的投资或支持，由于其中大部分是对科技、水利、环保等方面的投资，不会对农产品价格和贸易产生显著性的扭曲 “绿箱”政策措施主要包括：一般农业服务，如农业科研、病虫害控制、培训服务、推广和咨询服务、检验服务，农产品市场促销服务、农业基础设施建设等、粮食安全储备补贴、粮食援助补贴、与生产不挂钩的收入补贴、自然灾害救济补贴、农业保险计划、农业生产者退休或转业补贴、农业资源储备补贴、农业环境保护补贴、落后地区援助补贴。 无须削减 黄箱政策：即保护性农业补贴，如对粮食等农产品提供价格、出口或其他形式补贴，由于会对农产品价格和贸易产生明显扭曲。 “黄箱”政策措施主要包括：价格补贴，营销贷款，面积补贴，牲畜数量补贴，种子、肥料、灌溉等投入补贴，部分有补贴的贷款项目 需要根据综合支持量削减 综合支持量是指“给基本农产品生产者生产某项特定农产品提供的，或者给全体农产品生产者生产非特定农产品提供的年度支持的货币价值”。 “蓝箱政策”是指根据农产品限产计划，按固定面积和产量给予的补贴(如休耕补贴)，包括按基期生产水平的85％和85％以下给予的补贴等，这些补贴同农产品的限产有关，成员方不需承担削减义务。 2 其他发达国家的农业补贴政策 美国 欧盟 日本 美国的农业补贴政策 1929—1983年以价格支持政策为主， 1933年，实行耕作面积限额、无追索贷款价格支持及与储藏计划结合的措施 1954年，实施出口补贴，20年代初恢复出口补贴 1970年，开始实施目标价格补贴， 1971-1973年，对小麦等粮食作物实施休耕计划，给农场主休耕补贴以及差额补贴政策 1974年，停止实施出口补贴 1983年，实施实物直接补贴(PⅨ)政策：休耕补贴 1983年至今，以直接收入补贴为主 2004年，制定《农业援助法案》 直接支付制度 政府对签订生产灵活性合同的农场，从1996年开始的7年内每年给予固定补贴，具体计算方法是：某农场某品种补贴的额度=该农场某品种政府核定的补贴面积X该品种规定的补贴单产×该品种单位产量补贴额 1996年只补贴粮谷、陆地棉，2002年增加了豆类、油类和毛类，2004年又增加了畜产品、糖类、烟草和棉花种子的补贴 差额补贴政策 先由政府制定一个能够保证农场主收入的合理价格作为目标价格，当市场价格低于目标价格时，政府就对农场主进行差额补贴 2002年的新农业法中，差额补贴改名为“目标价格与反周期支付”，差额补贴变成了目标价格与有效价格之差。有效价格等于市场价格、贷款率两者中的较高者与直接支付率之和。 耕地保护措施补贴 休耕补贴：1961年开始，政府规定农场主至少要停耕20％的土地，农场主可以从政府手中得到相当于这部分土地正常年景产量50％的现金或实物补贴。对超过20％休耕的土地，补偿的比