第二讲政策概念.ppt

农村发展与管理政策Policy of Rural Development in China 第二讲 政策的基本概念 主要内容 1.基本概念：政策和公共政策 2.公共政策的要素 3.公共政策的形式 4.公共政策的分类 5.公共政策的作用 什么是政策—代表性定义 伍德罗·威尔逊：由政治家即具有立法权者制定的而由行政人 员执行的法律和法规 拉斯韦尔与卡普兰：一种含有目标、价值与策略的大型计划 托马斯·戴伊：政府决定做或不做某件事的行为 戴维·伊斯顿（加拿大）：对全社会的价值作有权威的分配 罗伯特·艾斯顿：政府机构与其周围环境之间的关系 理查德·罗斯（英国）：一系列活动所组成的较长的过程 斯图亚特·内格尔：政府为解决各种问题所做出的决定 伍启元：政府所采取的对公私行动的指引 谢 明：社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则 政策的定义 政策是指政府、政党或者其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总合。 政策的主体是多元的，但政府和政党的影响最大 政策具有目的性 政策的形式也是多元的，包括规则和行动。 政策和其他相关概念的关系 政策和制度 政策是一个组织在一个领域内的行动体系，制度是一套既定的规则、结构和行为规范—如经济制度 政策是有目的的制定的，制度可以是自然形成的—如婚姻制度 政策和立法、行政 立法和行政是政策实施的手段 政策和计划 计划是政策的具体化和系统化 公共政策的代表性定义 伍德罗.威尔逊（Woodrew Wilson）认为，公共政策是“有具有立法权的政治家制定出来的并由行政人员去执行的法律和法规”。 哈罗德.拉斯韦尔把公共政策定义为“具有目标、价值与策略的大型计划”。 托马斯·戴伊（Thomas R Dye）认为: 公共政策是政府选择作为或不作为的行为。 詹姆斯·安德森的定义是：“公共政策是一个有目的的活动过程，而这些活动是一个或一批行为者，为处理某一个问题或有关事务而采取的。” 卡尔·弗雷德里奇的定义是“公共政策是在某一特定环境下，个人、团体或政府有计划的活动过程。 关兴平：公共政策是政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则 伍启元认为，公共政策是“一个政府对公私行为所采取的指引”。他还指出，公共政策是将来取向的，是目标取向的。是受社会价值影响的，是具有拘束性的。 公共政策的定义 公共政策是指公共权力机关(政府)在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中，依据特定时期的目标、经由政治过程所选择和制定的行为准则。 公共政策的基本特征 政治性、权威性和强制性 公共性与偏好性 稳定性与适应性 特定性与普遍性 政治性、权威性和强制性 政治性，是指公共政策是由政治性组织制定的，是国家、政府、政党为实现其政治目的而制定的行动方案和行为准则。 权威性，指公共政策在一定范围内成为起支配作用的意志。权威性源于公共政策主体的权威。 强制性，指公共政策以强制机关或强制机关为后盾来推行。 公共性与偏好性 公共性指公共政策是公共权力机关为解决公共问题实现公共利益而制定的。 就业问题、社会保障 偏好性指公共政策涉及利益的分配、利益的选择，这些都是政策主体选择的结果，而每个选择都体现了政策主体的偏好。 政府的选择会体现社会整体利益一致的方面，但会偏重于反映强势社会群体的偏好 有人说，现在中国的政府代表了权力精英、知识精英和资本精英的利益 稳定性与适应性 稳定性指公共政策应保持相对的稳定性，特别是一些关系全局，影响深远的政策。 政策的多变会丧失政策的权威性与严肃性，降低公众对政策的信任度。 北京市烟花禁放政策：1993年开始禁放，2005年开始有限放。 适应性，公共政策是一个发生、发展的变化过程，随形势的变化必须适时作出调整，以适应新的社会形势，这就是其适应性。 特定性与普遍性 特定性，指任何一项公共政策，都是公共权力机关对某一特定社会现实问题做出的反应，具有极强的针对性，这就是公共政策的特定性。 普遍性，公共政策对特定社会现实问题作出反应的同时须具有适用于同一类别的所有社会现实问题的普遍性。 普遍性也使公共政策具有稳定性，而特定性则使它具有适应性。 公共政策的要素 政策问题 政策目标 政策方案 政策资源 政策评估标准 政策效果 政策环境 政策信息 2.1 政策问题 政策所要解决的社会问题 指客观存在的已经被社会上多数人觉察、认同、感觉出来的，已经与既定的价值、规范、利益发生冲突，由社会中的团体与个人表达出来属于政府管辖的范围并且能被列入政府的政策议程的社会问题。 政策问题具有哪些特点 客观性 普遍性 公共性 主观性 关联性 动态性 客观性和