关于地方政府投资项目代建制考察报告.docx

关于地方政府投资项目代建制考察报告 编者按：本文主要从地代建制的实施情况；地代建制的 主要特点；地政府投资项目管理体制改革的借鉴经验；信托 在我市政府投资项目管理体制改革中的作用与角色进行讲 述。其中，主要包括：市在政府投资项目管理体制改革，特 别是代建制方面很早就开始了改革探索、政府投资项目代建 制也已进行了几年的试点、强调政府投资项目年度计划安排 的重要性、代建项目的选定范围、代建单位的资质管理、代 建单位的确定办法、代建单位的代建内容、 控制投资的措施、 政府投资项目的管理模式、管理方法、投资方式根据项目性 质的不同而不同，没有一成不变的模式，可以采取多种方式， 代建制只是其中的一种解决方案、加强政府投资项目的计划 管理、代建制模式的选择、代建单位必须对代建项目实施全 过程的管理、科学决策，避免随意性、非盈利性政府投资项 目、盈利性政府投资项目等，具体材料请详见： 积极推进政府投资项目管理体制改革是当前各地政府 和相关职能部门的一项重要工作。总体来看，改革的基本思 路是全面建立起政府投资项目法人制和代建制，通过引进专 业化的工程项目管理公司，对政府投资项目从工期、质量和 投资等方面进行全方位的专业化管理，切实消除过去政府投 资项目建设管理过程中“投资、建设、管理、运营”四位一 体的状况及由此带来的种种弊病，建立起有效的政府投资项 目的约束机制，规范政府投资项目的管理，从而提高政府资 金投资效益和建设工程质量。从全国范围看，上海、深圳、 *等城市较早地对政府投资项目管理体制进行了大胆的改革 和实践，取得了显著的成绩并积累了相当丰富的经验。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 *市政府有关领导、发改委、财政局等相关职能部门一 直关注政府投资项目建设管理的体制改革，并进行了长期的 探索和研究。20XX年8月，以*市殡仪馆新馆项目、*市疾病 预防控制中心迁建项目全面工程代建和市博物馆新馆建设 项目财务代理为突破口， *市政府投资项目管理体制改革的该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 试点工作全面启动。经过半年多的试点，目前三个代建项目 进展顺利。为了总结我市代建试点的工作成果，学习先进地 区在政府投资建设管理体制改革方面的先进经验和做法，籍 此制定出台符合我市实际的政府投资项目管理办法和代建 制管理办法，20XX年4月13日至20日，由*市发展和改革 委员会和*信托相关人员组成的考察团专程赴 *、*等地，实该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 地考察当地政府投资项目的代建制实施情况。经过与当地相 关部门的深入交流与沟通，考察团对上述地区的政府投资项 目管理改革状况有了全面的了解，提高了认识，取得了不少 收获。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 *市在政府投资项目管理体制改革，特别是代建制方面 很早就开始了改革探索。当年的 *江北机场建设过程中就进 行了代建制试点，并取得了圆满成功，机场总投资共亿元人 民币，而与江北机场同期修建的国内其他几个机场，投资均 超过了 10亿元，代建制在投资控制方面的优势得到了充分 的体现。此外，*市纪委大厦、博物馆、市人大、机关生活 住宅小区等项目均采用了代建制形式，所有代建项目都很好 地控制了投资，最大限度地降低了建设成本。在试点成功的 基础上，*市又对深圳、安徽等地的代建制管理办法进行了 学习和提高，20XX年12月18日和20XX年11月25日， 市政府分别出台了《*市政府公益性项目建设管理代理制暂 行办法》和《*市政府投资项目管理办法》，以法规的形式 对该市的政府投资项目进行了规范。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 *市政府投资项目代建制也已进行了几年的试点。通过 代建制方式建成的项目已有 7到8个。目前*市预算内外资该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 金投资的项目基本上全部实行了代建制。通过代建制的实 施，*市建立起了完善的政府投资项目约束机制，投资得到 了较好的控制。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 *市计委掌管财政预算内的近 3亿元的资金，由于财力 相对有限，*市特别强调政府投资项目的年度计划安排。年 度计划由计委制定，制定的原则是立足当前，兼顾长远、量 入为出、综合平衡。年度投资总量由市计委与财政部门会同 有关部门拟定，列入国民经济与社会发展年度计划草案，并 必须经市人大会审议通过执行。年度投资计划一经批准，即 严格执行，除特殊情况确需调整外，原则上实际投资额不允 许超出年度投资计划额。市计委根据年度投资计划，并与使 用部门协商平衡安排具体投资项目。建设项目的使用单位可 以提出使用要求，建设标准和功能定位，政府相关领导对项 目的建设与否具有决策权。项目的总投资额根据专业机构的 设计概算为准，无论是使用单