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加强综合配套改革完善石油价格形成机制 摘要：近年来，中国在石油价格形成机制方面进行了大幅度的探索与改革，并取得了一定效果。但从目前来看，中国在原油定价法、石油战略储备制度、多层次的石油产品交易额、市场的建立、成品油替代品的开发、对成品油及相关产品和服务市场价格的监测等各方面工作还很不完善，亟待解决。在分析中国石油价格形成机制综合配套改革的现状及油价定位面临的主要问题的基础之上，详细探讨了中国石油价格形成机制综合配套改革的必要性，并 * 石油价格形成机制综合配套改革提出了几点建议。 关键词：石油行业；石油价格；价格定位；价格形成机制；配套改革 ：F289 文献标志码：A ：1673-291X(xx)33-0199-02 一、石油价格形成机制综合配套改革的现状及油价定位面临的问题 (一)石油价格形成机制综合配套改革的改革现状 1 完善了稳定油价的调控体系。中国已恢复国内原油、成品油期货市场，建立了适合中国国情的报价体系。同时随着中国石油消费与进口量的不断扩大，努力将中国市场原油、成品油交易价格作为亚洲市场价格的重要组成部分，积极参与世界石油交易价格的形成，扩大了中国在世界石油市场的主动权，为国内 * 的发展提供良好的环境。 2 建立了平等竞争的市场规则。政府已划清作为国有股东收益和国家财政税收的界限，放弃了对于行业的利润指标要求。建立了平等竞争的市场规则，政府保留当发生重大变故或其他原因导致油价超出宏观经济所能承受的某种极限时，实行价格管制的权利，保护国内石油市场与石油工业的健康发展。 3 打破了石油行业的垄断格局。为了鼓励民营企业参与竞争，让企业成为真正的市场主体，成为石油价格的主导因素。完善了行业协会的监督协调职能，严格价格的自律行为。 4 逐步淡化政府对石油价格的人为控制，加大价格机制的市场化程度。在国内陆上原油运达炼油厂的成本与进口原油到厂成本相当的基础上，中石油、中石化两大集团公司之间购销的原油价格由双方协商确定。购销双方结算价格由原油基准价和贴水两部分构成，其中原油基准价根据国际市场相近品质原油上月平均价格决定，贴水由购销双方根据原油运杂费负担和国内外油种的质量差价以及市场供求情况协商确定；汽柴油零售实行政府指导价，由原国家计委按进口到岸完税成本为基础加国内合理流通费用制定各地零售中准价，中石油、中石化两大集团公司在此基础上，按惯例5％浮动的幅度内确定具体零售价格，并且于xx年底月进一步改革了成品油的定价机制目。 (二)石油价格形成机制综合配套改革的现存问题 1 成品油价格面临的问题。从目前来看，国内成品油价格并未与国际市场直接挂钩，其零售中间标准价格由国家发改委核准公布，而出厂价格、批发价格和实际零售价格均由石油与石化两大集团根据市场交易实际情况自主决定。近年来由于国际油价大幅度波动，在具体执行上，发改委根据社会总体物价水平，考虑社会承受能力，最终综合国内宏观经济形势作出选择，多数情况的选择是不上涨，或少上涨。’因为成品油价的调整明显滞后，因而形成了国际油价上涨的时候国内炼油企业全行业亏损，国际油价下跌的时候下调滞后，终端消费者抱怨成品油价格没有同幅度下调，公众对国内与国外的油价孰高孰低议论纷纷。实际上中国成品油价格与国外价格在不同时期是涨跌互现的，国内价格仍高于国外价格。 2 原油基准价格盯住地的选择问题。原油基准价格盯住地的选择没有考虑到国产原油的因素。中国目前的原油进口在40％～50％之间，根据国家 * 统计的数据，xx年中国境内原油近1，66亿吨的产量，以及中国海关的统计数据xx年中国原油1，45亿吨的进口量，进口原油占比为44％，而国产原油占56％。专家预测到2020年进口原油占比也要控制在60％以内。国产原油作为国内炼油行业的主要油源之一其价格影响是不容忽视的。 3 炼油企业的成本利润的问题。炼油企业的平均成本的控制和适当的利润空间的确定也是很难做到恰如其分的。目前留给炼油企业的毛利空间在5美元／桶左右，低于国外炼油企业7美元～8美元／桶的水平。但炼油企业的成本是不透明的，消费者无法对炼油企业真实的成本进行核算与监督，成本高低是由炼油企业说了算，这种方案下企业有算高成本的利益冲动，很可能会影响全行业提高资源利用率和劳动生产率的动力和紧迫性，不利于节能和科技进步。 4 国际原油价格大幅度再次上涨带来的问题。如果国际原油价格大幅度再次上涨，原油定价法是否还能按照最初设计的原则进行成品油价格调整呢?目前按照这种方案对成品油定价不会在市场上产生剧烈的反应，因为国际石油价格目前处于近两年的相对低点，但油价再次冲高的时候质疑之声将会充斥市场。毕竟社会安定承受能力、对国内各方面的综合影响以及国内宏观经济形势仍然是目前国家宏观调控必