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前 言
《煤矿安全风险预控管理体系规范》(AQ/T 1093-2011 )是国家煤
矿安全监察局和神华集团,组织中国矿业大学等国内 6 家研究机构共
同研发,在百余个煤矿试点运行并取得较好成效的一套现代科学的煤
矿安全生产管理方法,并作为行业标准予以推广应用。煤矿安全风险
预控管理体系是以危险源辨识和风险评估为基础,以风险预控为核心,
以不安全行为管控为重点,通过制定针对性的管控标准和措施,达到
“人、机、环、管”的最佳匹配,从而实现煤矿安全生产。
实施安全风险预控管理是煤矿安全生产管理的发展趋势,也是行
业主管部门加强安全生产监管的必然要求,更是实现本质安全型矿井
的自然选择。
根据国家安全监管总局、国家煤矿安监局《关于学习贯彻〈煤矿
安全风险预控管理体系规范〉的通知》(安监总煤行【2011】33 号),
2013 年 3 月 15 日,河南省政府办公厅下发《关于建立企业安全生产
风险预控管理体系的通知》。此后,省政府组织举办一系列培训班,
全面推广和应用煤矿安全生产风险预控管理体系。
安泰煤业一直在探索一条建设兼并重组煤矿本质安全型矿井的
安全管理模式,从 “五型安泰”(本质安全型、质量效益型、管理高
效型、科技支撑型、和谐发展型)的目标出发,开展了安全质量标准
化、六大系统管理、安全风险抵押、三评价一评定、过程控制、煤矿
安全生产综合评价等安全生产管理工作。作为安泰煤业,我矿经历了
全面技术改造和转型升级,逐渐打造出一个专业化的管理班子,和一
套完整的组织架构和管理制度,在相对完善的安全生产管理体系基础
上,导入和实施安全风险预控管理体系条件日臻成熟。
为了全面提高矿井的安全生产管理水平,使我矿的安全管理工作
更加系统化、制度化、规范化,建立起自我约束、持续改进的安全长
效机制,有效预防和控制事故发生,努力实现“事故为零”的奋斗目
标,按照国瑞公司统一部署,结合我矿安全生产实际,编制了《安泰
煤矿安全风险预控手册》,作为我矿全面实施风险预控管理的标准和
依据。通过建立 “风险辨识、分级评估;源头治理、过程控制;岗位
协同、全员参与;总结提升、持续改进”的安全风险预控管理机制,
解决当前煤矿安全生产的主要矛盾和问题,彻底消除安全风险,从而
达到 “装备完好、行为规范、管理高效、本质安全”的管理目标。
本手册共分为五个部分:
一是概述。介绍了矿井基本情况、开采技术条件、生产系统基本
情况、安全生产组织架构、安全风险预控实施计划,以及安全风险预
控管理流程。
二是危险源辨识与评估。主要介绍利用工作任务分析法及事故机
理分析法,对全矿生产系统各项工作任务进行危险源辨识及分级分类
情况,并对各类危险源进行风险评估和分级。
三是生产系统安全风险控制措施。按照危险源分类情况,从风险
预控角度将生产系统划分为通风、瓦斯、防尘等 13 个管理要素,明
确了各系统管理标准、管控措施和责任主体,从而有效防范风险。
四是岗位职责和规范。为将风险管控措施落实到具体岗位,将全
矿安全生产管理和生产作业岗位划分为 67 个工种,并对每个岗位的
职责范围、安全要点、岗位技能要求等作了明确规定。
五是培训、检查与考核。为保障安全风险预控各项措施的落实,
制订了员工教育培训专项方案,明确了检查要点和各项考核要素。
以上五部分内容涵盖了《煤矿安全风险预控管理体系规范》核心
要义,形成了 “危险源辨识与评估→生产系统控制和职责行为控制→
培训、检查及考核提升”的闭环模式,是我矿落实和执行安全风险预
控管理的具体操作规范。
在手册编制过程中,得到了国瑞公司和新密市煤炭管理部门领导
的高度重视和指导,按照 “简单、有效、实用”的指导思想,在行业
标准的基础上,编制成了在我矿具有较强操作性的实施手册。由于安
全风险预控体系是动态的、开放的,当煤矿开采区域变化、开采工艺
变更、矿井装备升级、管理能力提高时,本手册内容将随之更新、补
充和完善。
安全风险预控管理体系是一个复杂的系统工程。借鉴先进企业管
理经验,结合我矿安全生产实际,我们将不断细化分解,逐步建立起
科队级风险预控体系,并进一步提高可操作性,强化执行力度,使其
真正在我矿落地生根,开花结果。
由于时间仓促,编制人员水平有限,本手册内容难免有偏颇、疏
漏甚至错误之外,在今后的生产实践中,将不断纠正偏差,弥补疏漏,
改正错误,逐步形成自我约束
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