政治秩序与治理教学要点课件.ppt

政治秩序与治理 教学目标 理解：良好社会的标志和条件、政治合法性的基础、政治合法性危机与政治革命、“善治”的精神；　　掌握：政治秩序的含义、政治合法性的含义、实现政治合法性的途径、治理的含义、治理模式的变化：从统治模式向善治模式的转变。 第一节 政治秩序 一、政治秩序的含义 政治秩序是指社会中人们依据基本的政治共识与法律制度展开政治实践的一种状态。在这一概念中，包含几个关键的要素： 　　第一，政治秩序是一种政治生活状态，用来描述政治生活的有序性、稳定性以及连续性； 　　第二，政治秩序的核心是政治合法性或政治共识的存在； 　　第三，政治秩序意味着有效的政治治理。 二、良好社会的标志与条件 1、良好社会的含义 　　良好社会指的是一种政治秩序处于有序、稳定和连续状态之中的情形，即政治传统中人们常指的人类的理想社会。 2、良好社会的基本条件 每个社会形态都有其独特的良好社会，当代社会经济条件下良好社会的条件是： 　（1）具有普遍的宽容与理性妥协的精神 　（2）实现高度的政治制度化 　（3）存在有效的协商机制 　（4）具有一个高效、廉洁的政府 第二节 政治合法性：良好政治秩序的基础 一、政治合法性的含义 “合法性”即指正当性，或正统性。“合法性”的英文概念是1egitimacy，意思为“法律许可的”或“宣称合法的”。它与legality(合法)和authority(权威)密切相关，但又不能等同。 首先，合法性不同于守法意义上的“合法”(1egality)。 其次，政治意义的合法性与权威也有紧密关系。具有了合法性也就具有了行为的正统性或正当性，因而也就等于拥有了权威。 　　 政治合法性，就是指政府基于被民众认可的原则的基础上实施统治的正统性或正当性。政治合法性关系到一个政权的统治能不能为广大民众所认可，关系到一个国家能不能建立长治久安的政治秩序。正由于如此，政治合法性的问题成为政治学讨论的核心问题。 二、政治合法性的基础 政治合法性的基础是什么?也就是说，是什么因素使愿意当被统治者的人自愿服从统治者的统治?对这个问题最有权威的解释还应该归于马克斯·韦伯，他考察人类历史上存在过的政治统治秩序，认为任何有效的政治统治秩序都由两个方面的因素促成：(1)客观因素：服从的习惯或习俗以及强制性的法律的存在；(2)主观因素：被统治者形成了对统治者的服从义务。他划分了统治体系的不同类型，并指出每一种统治体系都有其赖以建立的合法性基础。他构建了三种理想的或理论的模型来说明高度复杂的政治统治和政治服从的基础。这三种模型是传统权威型、个人魅力型和法理型，每一种模型都有其自己的合法性资源，这些资源也就是人们服从一个政权的理由。 二、政治合法性的基础 现代政治学关于“合法性”或“权威性”的观点概要： 现代政治学关于“合法性”或“权威性”的观点概要： 现代政治学关于“合法性”或“权威性”的观点概要： 二、政治合法性的基础 　从政治秩序的角度来看，政治合法性的基础存在三个基本的方面： 　　1、政治正义观：观念合法性。政治正义观是人们在政治实践中所形成的关于政治的信念体系，它反映了人们对什么样的政治安排才是公平合理的问题的认识。一个政权，如果其行为能够符合社会大多数人的政治正义观，那么，该政权就具有了政治合法性。 　　2、政治制度基础：制度合法性。政治正义观是政治合法性的最根本的基础，它是人们评价政治体系的标准。如果现存的政治制度不符合政治正义观，那么它将丧失其政治合法性，反之，如果它符合政治正义观的要求，它就能够获得政治合法性。在当代社会，宪政构成了政治合法性的制度基础。 　　3、政治体系的绩效：绩效合法性或政绩合法性。政治合法性的另一个重要基础就是政治体系的绩效，或政府的绩效，它指政治权力的实际作为和表现，是指政治体系对社会进行治理的实际业绩。政治合法性在效率上的体现又称为“政绩合法性” 。 三、政治合法性危机和政治革命 合法性危机意味着政府的信任危机和权威危机。严格地讲，任何社会都有产生合法性危机的可能，只是发生危机的时候程度有所不同。也许在有的国家会导致整个系统的崩溃和重建，而在有的国家则只需要做出适当的改革或调整。如果一个国家合法性基础主要建立在短期的可变因素之上，而它又不能或不愿意及时将这种短期的可变性权威转化为合理的制度性权威，那么，它一旦出现合法性危机，其程度会较为严重，而且后果可能就是整个体系的崩溃。相反，如果一个国家合法性基础主要建立在合理的制度之上，那么，它一旦遇到合法性危机，也不会危及整个政治系统。 1、发达国家的合法性危机 德国思想家，新马克思主义者哈贝马斯(Habermas)认为，资本主义发达国家通过民主过