公共管理学第六章 共部门战略管理.ppt

知识、方法 思维模式 人生观、价值观、生命观、宇宙观 公共部门战略管理分析三角模型 运营管理 公共 价值 使命、目标 政治管理 过程 过程 过程 第三节 公共部门战略规划与战略管理 一、战略规划的性质 二、战略规划的过程 三、 SWOT 分析与战略规划 2008 年 9 月，河北石家庄三鹿集团股份有限公司生产的婴 幼儿奶粉被检测出含有导致婴幼儿肾结石的三聚氰胺，从而 引发了一场中国乳品行业的巨大危机。在这场危机中，蒙 牛、伊利、光明等乳业巨头都被查出与三聚氰胺有关，遭到 公众强烈的谴责。乳业大批品牌停产整顿，其产品纷纷下架 退市，公司股价暴跌。三鹿集团董事长被刑事拘留，多名相 关政府官员被免职。三鹿奶粉风波震惊中外，充分暴露了中 国政府公共管理存在的严重的战略缺陷。 三鹿奶粉风波与政府战略 案例 ●事件回顾 2008 年 3 月以来，三鹿公司先后接到消费者反映，有婴幼 儿食用三鹿婴幼儿奶粉后，出现尿液变色或尿液中有颗粒现 象。 6 月中旬以后，三鹿集团又陆续接到婴幼儿患肾结石等病 状去医院治疗的信息。先后有多家媒体对此进行过相关报 道，但没有引起三鹿公司和社会的重视。 2008 年 9 月份以来，甘肃、江苏、陕西等地出现数十名婴儿 患肾结石的病例，湖南、湖北、山东、安徽、江西、江苏等 地发生类似病例，各地均质疑与食用三鹿奶粉有关。 三鹿集团相关负责人表示，公司密切关注奶粉事件，全力 配合有关部门调查。同时表示，三鹿集团是国内最大的奶粉 生产企业，公司的产品经国家有关部门检测，均符合国家标 准，目前尚没有证据表明食用奶粉与患肾结石有必然联系。 9 月 11 日晚，卫生部指出，甘肃等地报告的多例婴幼儿泌 尿系统结石病例，患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历 史，高度怀疑三鹿公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三 聚氰胺污染。 当晚，三鹿公司发布产品召回声明称：经公司自检发现 2008 年 8 月 6 日前出厂的部分批次三鹿婴幼儿奶粉受到三聚氰 胺的污染，市场上大约有 700 吨。 9 月 12 日，石家庄市政府公布，石家庄三鹿集团股份有限 公司所生产的婴幼儿“问题奶粉”是不法分子在原奶收购过 程中添加了三聚氰胺所致。 农户甲 农户乙 农户丙 奶站 养殖小区 牧场 运输 企业 产品 消费者 乳品行业供应链示意图 9 月 13 日，国务院启动国家重大食品安全事故 I 级响应机 制，成立应急处置领导小组，由卫生部牵头，国家质检总 局、工商总局、农业部、公安部、食品药品监管局等部门和 河北省人民政府参加，共同做好三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大 安全事故处置工作。 9 月 14 日，河北省公安部门对三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大 安全事故进行调查，已传唤了 78 名有关人员，其中 19 人因涉 嫌生产、销售有毒、有害食品罪被刑事拘留。这 19 人中有 18 人是牧场、奶牛养殖小区、奶厅的经营人员，有 1 人涉嫌非 法出售添加剂。 9 月 16 日，初步调查“三鹿奶粉事故”所获得的证据表 明，“三鹿奶粉事故”目前主要发生在奶源生产、收购、销 售环节。 石家庄市分管农业生产的副市长、畜牧水产局局长、食品 药品监督管理局局长等被免去相关职务。 国务院公布奶粉检验结果：全国共有 175 家婴幼儿奶粉生 产企业， 66 家企业已经停止生产婴幼儿奶粉。对仍在生产 的 109 家企业的 491 批次婴幼儿奶粉进行了检验， 其中包括伊利、蒙牛在内的 22 家企业 69 批次检 出含量不同的三聚氰胺，占这些企业的 20.18 ％， 占总批次的 14.05 ％。 工商行政管理总局发出紧急通知，要求各地认真开 展含三聚氰胺婴幼儿配方奶粉 市场清查工作，对市场上含三 聚氰胺的婴幼儿配方奶粉，立 即责令经营者停止销售、下架 退市。 9 月 17 日，国家质检总局发布公告，决定从即日起，停止 所有食品类生产企业获得的国家免检产品资格，相关企业要 立即停止其国家免检资格的相关宣传活动，其生产的产品和 印制在包装上已使用的国家免检标志不再有效。 据卫生部统计，截至 2008 年 12 月底，全国累计报告因食 用问题奶粉导致泌尿系统出现异常的患儿 29.6 万人，